在全國“兩會”期間，全國人大代表、中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時，提出了嚴(yán)格的“一胎化”的主張。此觀點(diǎn)一出，在社會上引起了廣泛的關(guān)注與爭議。日前，本刊記者就當(dāng)前計(jì)劃生育問題，調(diào)查采訪了北京基層計(jì)生干部和社區(qū)居民。

　　據(jù)最新的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有61.1%的被調(diào)查者支持“放開二胎”，反對的有32.1%；有二胎生育意愿的達(dá)61.7%，沒有二胎生育意愿的有30.3%；在選擇生育二胎理由的調(diào)查中，有60%的人認(rèn)為獨(dú)生子女家庭太孤單，26.1%的人認(rèn)為獨(dú)生子女有成長、成才、婚姻、養(yǎng)老、社會發(fā)展、國防等“六大風(fēng)險”。這與記者在基層的采訪情況基本相似。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在北京計(jì)劃生育工作的執(zhí)行中，還存在著諸多難點(diǎn)，其中最為突出的是流動人口、富人名人、涉外婚姻的計(jì)生工作難題。

　　城市流動人口

　　——計(jì)生工作的“極大挑戰(zhàn)”？

　　據(jù)記者采訪了解，對于當(dāng)前的人口政策和計(jì)生工作，很多基層計(jì)生工作者反映出的最大難點(diǎn)之一就是流動人口的計(jì)生管理。

　　“城市流動人口計(jì)劃生育難控制，就是因?yàn)槿恕�戶籍和居住地三個不在一塊。”北京市石景山區(qū)八角街道辦事處計(jì)生辦主任張美娟告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“我們有20多個流動人口大院，當(dāng)我們用一個星期的時間把一個大院查完了，等我們查完另一個大院再返回來的時候，這邊的人又換了一撥。我們有一個全國流動人口信息平臺，我們把相關(guān)人口信息輸入進(jìn)去后，過了2~3個月，保不準(zhǔn)有三分之一的人口都不在我們這里了。”

　　在當(dāng)代中國，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動力在多重力量的作用、誘惑下，亦工亦農(nóng)，漂流于城市和農(nóng)村之間，形成了獨(dú)具中國特色的、世界上最大規(guī)模的流動人口。

　　據(jù)2005年國家人口與計(jì)劃生育委員會進(jìn)行的全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，全國人口中，流動人口為14735萬人，其中跨省流動人口4779萬人。與2000年的第五次全國人口普查相比，流動人口增加296萬人，跨省流動人口增加537萬人。

　　流動人口的增加對現(xiàn)有的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度以及社會保障制度等帶來一定的沖擊，也對傳統(tǒng)的人口和計(jì)劃生育工作的管理模式和服務(wù)模式提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。流動人口的計(jì)生管理難、服務(wù)難，長期以來已成為困擾人口計(jì)生工作發(fā)展的瓶頸。

　　“我們石景山區(qū)有石景山醫(yī)院、首鋼醫(yī)院、朝陽醫(yī)院京西院區(qū)等四大醫(yī)院，他們每年把新出生嬰兒情況往我們計(jì)生委報(bào)，我們再來對流動人口嬰兒進(jìn)行核實(shí)，但事實(shí)上我們找不著他們。比如他們在醫(yī)院登記的x路x門x號，等我們?nèi)ズ藢?shí)的時候，根本就沒這個人。”張美娟抱怨說：“有的育齡母親懷孕了，她也知道社區(qū)在找她，她就趕快搬家，有的是還沒有生育指標(biāo)孩子就出生了。”

　　國家人口計(jì)生委在2007年開始統(tǒng)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年，全國流動育齡婦女總量為5599.5萬人。其中，已婚育齡婦女為3162.1萬人，跨省流動育齡婦女占56%，總數(shù)為3135.4萬人。

　　而根據(jù)2002年9月1日起施行的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十四條規(guī)定：流動人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。

　　這就給“現(xiàn)居住地”的計(jì)劃生育工作，帶來了極大的“挑戰(zhàn)”。

　　“我們以流動人口居住點(diǎn)為依托，一直在對流動人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行創(chuàng)新。”張美娟介紹說，八角街道從2004年開始在摸索、處理流動人口的管理與服務(wù)的關(guān)系，讓流動人口把社區(qū)當(dāng)成他們第二故鄉(xiāng)，變成他們自己的家。

　　據(jù)介紹，八角街道在流動人口居住點(diǎn)都設(shè)有一個管理員，不管進(jìn)出都要進(jìn)行登記。實(shí)行街道、社區(qū)、居住點(diǎn)三級管理與服務(wù)，由管理員、宣傳員定期發(fā)放宣傳資料、避孕藥具，定期進(jìn)行孕檢服務(wù)和生殖健康服務(wù)；也經(jīng)常搞些活動，如姐妹聊天會、介紹工作、孩子入托、辦理生育服務(wù)證、提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等。尤其是特困家庭，可以隨時隨地找街道或社區(qū)，他們“有求必應(yīng)”。

　　同時，張美娟認(rèn)為“山東省的計(jì)生部門做的相對比較好”，他們要求“育齡婦女不管在哪里，定期要往原籍寄回一張?jiān)袡z單，證明沒有懷孕，然后到我們的計(jì)生部門核準(zhǔn)后寄回老家”。這樣，使原籍和居住地兩方面都能掌握育齡婦女的生育情況，就不會出現(xiàn)“超生問題”。

　　“我們現(xiàn)在的工作不能靠行政手段，強(qiáng)制人家不許超生，而是以服務(wù)代管理，想盡一切辦法給流動人口提供服務(wù)。通過服務(wù)讓他們覺得‘既然居住在這個社區(qū)，就要遵守這兒的法律法規(guī)’。流動人口有生育的權(quán)利，但是也有守法的義務(wù)，這都是雙向的。”張美娟坦言。