食品安全問(wèn)題在經(jīng)歷了蘇丹紅、有毒大米、含瘦肉精的豬肉、劣質(zhì)奶粉、紅心蛋，以及去年發(fā)生的席卷全球的三聚氰胺事件后，以前所未有的關(guān)注度被凸現(xiàn)出來(lái)。被激怒的民憤，急劇下滑的公眾對(duì)食品安全的信心，以及食品安全監(jiān)管和生產(chǎn)者們被質(zhì)疑的責(zé)任感讓如何加強(qiáng)食品安全體系成為了2009年政府工作的重中之重。

　　★采寫/《小康》記者 孫曉青

　　食品安全在各大門戶網(wǎng)站票選出的兩會(huì)熱點(diǎn)中都排在前幾位，可見公眾對(duì)它的忍耐度和關(guān)注度都已經(jīng)達(dá)到了白熱化。民以食為天，食以安為先。當(dāng)食品遭遇到重大的安全隱患時(shí)，幾乎沒有人可以再無(wú)動(dòng)于衷。人們期待的是更為有效的預(yù)防措施和更為嚴(yán)苛的監(jiān)管方式，以重塑食品安全體系該有的威嚴(yán)。

　　餐桌信心需要重振

　　盡管2008年上半年國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果顯示食品實(shí)物質(zhì)量抽樣合格率的總體質(zhì)量水平穩(wěn)定提高，但是似乎并未增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。在《小康》發(fā)布的飲食指數(shù)調(diào)查中，96.6%的受訪者表示會(huì)擔(dān)心自己買到不安全的食品。而去年嚴(yán)重“折磨”了大眾的“三聚氰胺事件”使人們對(duì)于奶制品的消費(fèi)信心受到了更重的一擊，只有19.8%的受訪者愿意“相信政府的監(jiān)管，繼續(xù)購(gòu)買”。

　　不僅是老百姓的消費(fèi)信心受挫，我國(guó)的國(guó)際形象也因?yàn)轭l發(fā)的食品安全問(wèn)題而受到嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因受食品安全限制而造成的對(duì)外貿(mào)易損失相當(dāng)于年出口總額的20%。可見，消費(fèi)者對(duì)于食品安全的信心亟待重振，食品安全體系亟需重建。

　　有專家指出，我國(guó)食品安全體系中最重要的問(wèn)題在于，安全監(jiān)管中存在比較嚴(yán)重的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、責(zé)任不明確的多頭分段監(jiān)管格局，造成食品安全管理難以有效地形成合力，難以形成有效監(jiān)管。此外，食品供應(yīng)鏈條較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性強(qiáng)、監(jiān)控難度大也威脅到了食品安全的保障。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)王勇在全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2009年要把維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為各項(xiàng)工作的重中之重。2月初，2009年中央一號(hào)文件公眾于世，其中明確提出嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，抓緊出臺(tái)食品安全法，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制，實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。

　　衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺日前接受媒體采訪時(shí)表示，食品安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系政府的公信力和執(zhí)行力，關(guān)系我國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)和影響，是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定最突出的問(wèn)題之一。因此要建立先發(fā)制人的食品安全體系，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)而有序地解決食品安全問(wèn)題。

　　百姓期待有效監(jiān)管

　　政府部門的重視也給老百姓帶來(lái)了更多的期待。在《小康》之前的調(diào)查中顯示，幾乎所有的受訪者都對(duì)政府的職責(zé)寄予了重望，其中94.9%的人認(rèn)為，非常需要政府在食品安全方面加大監(jiān)管力度。的確，在人民網(wǎng)關(guān)于食品安全的調(diào)查中，網(wǎng)民普遍認(rèn)為食品安全事件的根源來(lái)自于國(guó)家職能部門未能對(duì)產(chǎn)品制定一套高效的預(yù)防、監(jiān)管和懲罰制度并有力執(zhí)行，其次是企業(yè)的定位和責(zé)任。

　　很多受訪者接受采訪時(shí)表示，食品藥品等都是人命關(guān)天的大事，一定要有更加嚴(yán)格的監(jiān)管。他們期待政府理順監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。值得關(guān)注的是，很多受訪者提出應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行垂直管理體制，并提高違法成本，對(duì)違法者典以重刑。

　　衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立表示，食品藥品監(jiān)管體制改革后，省級(jí)以下食品藥品監(jiān)管體系發(fā)生了變化，由垂直管理改為地方政府分級(jí)管理；管理方式發(fā)生了變化，由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系；責(zé)任格局發(fā)生了變化，地方政府對(duì)食品藥品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，并管理和保障監(jiān)管隊(duì)伍、行政編制、工作經(jīng)費(fèi)等。

　　據(jù)了解，垂直管理從1999年開始實(shí)行，在解決食品藥品監(jiān)管工作中的監(jiān)管不到位、監(jiān)管矛盾等問(wèn)題時(shí)發(fā)揮了很大的作用。而此次改革，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的新聞發(fā)言人顏江瑛認(rèn)為，隨著社會(huì)進(jìn)步，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，取消垂直管理更多的是強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任。

　　食品安全法呼之欲出

　　2月底，醞釀已久的《食品安全法(草案)》會(huì)進(jìn)入到四審階段并最后定稿，在當(dāng)下人們極度關(guān)注食品安全監(jiān)管的情況下，這部法規(guī)的出臺(tái)顯得格外的必要和緊迫，此次中央一號(hào)文件也透露出明顯的信號(hào)，預(yù)示著食品安全法有望今年出臺(tái)，屆時(shí)監(jiān)管部門全程監(jiān)管，違法者將面對(duì)更高的違法成本，人們將獲得健康的食品消費(fèi)環(huán)境。

　　一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)于食品安全的監(jiān)管多依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來(lái)追究企業(yè)責(zé)任。這在一定程度上造成了法規(guī)多、監(jiān)管部門多、監(jiān)管中的空白點(diǎn)也多。因此，一部完善的食品安全法的建立成為了食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。專家指出,食品安全法的制定,目的就是要從法律制度上預(yù)防和處置重大食品安全事故。

　　去年爆發(fā)的“三鹿奶粉”事件極大地促動(dòng)了該法的修改。據(jù)悉，該事件后，食品安全法共做出8處修改，其中包括食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理,草案規(guī)定縣級(jí)以上地方政府的“全程監(jiān)管”職責(zé)，政府可責(zé)令企業(yè)實(shí)施召回,企業(yè)未按規(guī)定召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)等等。此外，最讓老百姓關(guān)注的是修改后的食品安全法將提高“違法成本”。

　　公眾的愿望一直都希望給予食品安全違法者最嚴(yán)厲的制裁。據(jù)了解,新《食品安全法》有望將企業(yè)列為食品安全第一責(zé)任人,并明確地方政府負(fù)監(jiān)管總責(zé)、食品違法假一罰十,對(duì)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn),也將提高到涉案貨值的10—20倍。有專家表示，在四審時(shí)還會(huì)建議對(duì)違法、失信企業(yè)的直接負(fù)責(zé)人實(shí)行有限期的市場(chǎng)退出,規(guī)定其終身禁入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

　　對(duì)此，陳竺接受采訪時(shí)指出，以貫徹實(shí)施《食品安全法》為契機(jī)，對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)及職能分工進(jìn)行梳理和研究，做好配套法規(guī)建設(shè)。食品安全監(jiān)管要建立由衛(wèi)生部門牽頭、多部門聯(lián)合、社會(huì)各界廣泛參與的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全的監(jiān)管責(zé)任，建立一個(gè)自上而下的食品安全綜合監(jiān)督體系。