廣州將逐步取消農業戶口,農民將變成“居民”。記者了解到,廣州市在探索取消農業戶口問題上,將采用試點先行的辦法,先取消農業和非農業戶口劃分,實行統一的戶籍登記制度,然后逐步過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度。

　　取消農業戶口是好事,但農民也擔心變成“居民”以后能不能生二胎、村里的土地會不會收歸國有、村民的分紅以后該怎么算等諸多現實問題,擔心轉為居民后以前的好處沒了,社保等又享受不到,最后“兩頭不靠”。昨日,廣州市不少農民和農村基層干部表示,他們對取消農業戶口持謹慎觀望態度。

　　政府用身份證取代屬地戶籍管理

　　據了解,從去年4月中旬起,廣州研究起草《廣州市委市政府關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》,力求形成包括財政、金融、投資、產業、土地、戶籍等在內的統籌城鄉發展政策體系,推動城鄉一體化。

　　廣州市政協委員趙同順去年曾經遞交有關統籌城鄉的提案,“廣州市經濟發展很好,有實力在打破城鄉二元結構方面先行一步”。

　　一位不愿透露姓名的政府官員稱,廣州市很早就注意到城鄉二元結構問題可能對全市經濟社會發展造成的“短板”現象,去年初,廣州市黨政專題考察團到西南、華東地區考察,目的就是學習國內兄弟城市推進城鄉統籌的先進經驗,加快形成廣州城鄉經濟社會一體化格局。

　　廣州的城鄉一體化舉措包括戶籍制度改革、農村土地制度改革、集體林權制度改革、農村金融制度改革和行政管理體制改革幾個方面等。其中在戶籍制度改革方面,廣州將探索建立城鄉統一的戶籍登記制度,在試點基礎上逐步取消農業和非農業戶口劃分,并盡快過渡到以身份證取代屬地戶籍管理的制度。

　　農民

　　“轉非”后土地分紅咋安排?

　　“如果我們也變成市民,將來還能不能生二胎?”南沙區鹿頸村村民郭先生昨日問記者。他說,廣州農民“農轉居”是大好事,但按照目前的計劃生育政策,農村戶口居民第一胎生女孩的話,還可以生二胎,如果轉為市民,他最關注的是這項政策還能不能繼續執行下去。

　　同樣,農村的土地問題也成為基層農民關注的焦點。白云區鐘落潭鎮金盤村黨支部書記宋遠強表示,如果要推進“農轉居”,村里第一件要做的事情就是把土地股份紅利“固化”,“不然這個工作搞不下去。”

　　宋遠強說,在很長一段時期內,城市居民在生活保障等各個方面都優于農村,但隨著部分農村的大片土地建起了工廠,來自土地股份分紅的收益使富村村民的生活好過當地城鎮戶口居民,“如果農民轉居民后土地歸國有,估計很多村民都不同意。”他認為,推進這項工作的第一步就是把土地股份紅利“固化”,比如以戶為單位確定土地股份,保證農民的利益不受損失。相比之下,農民就業等問題并不突出。宋遠強說,現在村里還有一部分村民有田耕,而沒田耕的村民大都在附近打工或做小生意,“生活保障不成問題。”

　　不過,農民變居民后社會保障等方面的好處還是令一些農民向往。白云區鐘落潭鎮一位農民表示,現在村民的社保金每月300多元,聽說市民有八九百元,“這300多塊錢買完菜就沒了,如果我們轉了戶口也可以每月收入八九百,大家肯定愿意啦。”

　　記者昨日采訪從化、南沙、白云和海珠等地多位農民后發現,在一些經濟比較發達的村集體,特別是“城中村”,尚未“農轉居”的村民對取消農業戶口政策反應冷靜,而落后地區的村民對此非常擁護。

　　專家

　　先試點完善配套系統措施

　　廣東百科律師事務所主任黃建水認為,取消農業戶口會遇到很多法律上的問題。廣州推行戶籍制度改革有相應的經濟保障,但關于農民的一些問題,如土地、林地承包權、分紅權等不應輕易調整和改變。“統籌城鄉的重要方法是為了對農村的一些基礎設施、教育、文化、衛生等方面加大投入,在經濟發展和社會管理方面都實施一體化,因此政府要出臺多個措施來保障農民利益。”他說,即使取消農村戶口,廣州市的“三農”問題依然存在,在城鄉一體化方面,廣州還有很長的路要走。

　　廣東省社科院區域經濟競爭力研究中心主任丁力教授認為,廣州市的經濟發展走在全國前列,統籌城鄉發展已經勢在必行。不過,土地是農民安身立命的根本,政府應在保障農民從土地獲得收益的同時幫助其在社會保障、工作崗位和創業幫扶等方面獲得更大扶持。他認為,“戶籍是名義上的第一步,但核心是戶籍制度背后的利益調整。”

　　丁力提出,廣州市在取消農業戶口方面要先做試點,但試點要把戶籍放到整個社會大系統中考量,全盤推進城鄉一體化,“在這個方面,政府要探索、出臺多個配套措施,僅僅從戶籍制度改革入手是行不通的。”(記者閆業偉 鄭佳欣 通訊員卜永彪)

　　各方縱論“農轉非”廣州開發區管委會副主任、蘿崗區區長劉悅倫:

　　給農村集體用地農民公寓“發證”

　　《實施意見》當中提出,對依法流轉獲得的農村集體用地,在符合規劃的前提下,可以與國有土地享有平等權益。這是一個很好的想法,但在實際操作中卻有瓶頸。因為農村集體用地由于其用地性質的原因不能獲得土地證,公司企業想利用農村集體土地建設廠房、上項目,卻又擔心不保險。廣州開發區就有這樣的例子。如果廣州能突破這一瓶頸,給農村集體用地發土地證,農村集體用地將大幅升值,真正實現同權同價,而且也可以增加當地農民的收入。

　　《實施意見》中還鼓勵農民集中居住。開發區之前也建設了一些農民公寓,主要是拆除舊村再集中重建新房,農民只需每平方米補1000元,就可以按照原有住宅面積1∶1換新房。但“農民公寓”沒有房產證,只能自住或出租。農民比較關心“農民公寓”是否能取得房產證變成商品房,因為有的家庭分到數百平方米的房子,他們希望能出售其中幾套房子換取收入。如果“農民公寓”能夠變成商品房,對農民是一個很好的激勵,這樣也能加快拆遷和舊村改造進度。

　　海珠區委書記鄧偉強:

　　給“身份”更要給“居民待遇”

　　《實施意見》提出加強城中村管理,但是還沒有拿出具體的政策。現在城中村一個突出問題是,人雖然已經從農民轉成居民,但是卻沒有享受平等的城市市民待遇,搞得農民不像農民、居民不像居民。比如,目前城中村農轉居居民是按照失地農民的標準參加養老保險,退休金每月400多塊,比城市居民的養老待遇低了不少。在管理上,還是農村的方式,靠村經濟聯社來管理,就相當于以前的生產大隊。由于各村經濟聯社經濟情況有好有壞,農轉居居民收入差距也很大。去年中秋節,海珠區領導班子去給困難群眾送月餅,有的城中村居民激動地說“第一次吃到叉燒月餅”。城中村就像是城市中“被遺忘的角落”,希望借此次《實施意見》出臺,全市能進一步深化城中村管理體制改革,解決村管理與城市管理二元化的問題。

　　另外我們平時接訪也發現,許多上訪是由于村里經濟利益糾紛引起的,而矛盾的中心又是村財政問題。有的村民認為村長、社長以權謀私、侵吞集體財產、分紅不公而反復上訪。建議是否可以探索“村財鎮管”,將村里的財政交給街道一級幫助管理,這樣可以有效減少基層矛盾。

　　增城農業局局長謝錫禧:

　　“農轉非”需要發展產業“斷后”

　　對于廣州將取消農業人口,目前增城尚未有具體實施計劃,將及時對此進行研究。增城現有58萬農民,取消農業人口需要分步走,花幾年時間慢慢推進。

　　農民的出路是不當農民,農村的出路是轉移農民,農業增效的出路是減少農民。今后這些農民拿到居民戶口,可以在增城的產業基地和農業龍頭企業里找到工作,這也需要當地繼續推動產業發展和農業產業化。(曾妮)