問題食品時有出現，人們不得不重新考慮自己的餐桌內容：究竟吃什么才是安全和健康的？一些人早已開始行動起來，他們只吃鄉下散養的雞、農戶家養的豬，他們千方百計地躲避“不天然”的食物。然而，這種躲避能夠解決問題嗎？如果不能，那靠什么來解決？靠企業？靠監管？還是靠法律？

　　微利時代企業的競爭力在于能否博得消費者信任

　　“五龍治水”局面急需改觀應該成立權威協調機構

　　食品安全法并非萬能要和其他法律法規銜接并用

　　環境污染危害食品安全應引起重視盡快立法應對

　　記者 陳曉英 郄建榮

　　一樓、二樓……五樓、六樓，“砰！”王強把30斤重的泡沫箱子重重扔在地上，沖著剛打開門的妻子段莉喊了一句：“難道你就非吃這些不可么？”

　　“除了這些，別的地方買的我都不吃。”段莉回應的語氣十分堅決。

　　“這些”指的是泡沫箱子里裝著的5只雞、20個雞蛋和10斤豬肉。

　　這些可不是普通的東西。雞是農戶家養的，吃谷子和米粒兒長大的；雞蛋是這些雞下的；豬肉也是那些沒有喂過任何催長素、吃著番薯藤自由自在成長的豬身上的肉。

　　每隔十天，段莉的父母就要把這樣一個泡沫箱子托給長途汽車司機，從福建西部最偏遠的小縣城———長汀，運到福建東部最繁華的城市———廈門，然后由王強去離家有十站地遠的廈門長途車站取回，再搭乘公交車，最終把這個分量不輕的箱子扛上六樓。

　　到今天為止，已經過去36個這樣的“十天”———整整一年。王強終于忍無可忍，爆發了。

　　段莉并非“食品安全恐慌者”，這一切都是因為一年前她懷孕了。“以前吃東西都很隨意，我還經常和別人開玩笑說‘不干不凈，吃了沒病’。可是現在不同，我要對我的寶寶負責，我不會去超市里買肉的，我不相信那些肉。如果老家不托運過來，我寧愿不吃。”電話里，段莉的聲音一如她的態度一樣堅決。

　　“不嫌麻煩嗎？”記者問。

　　“現在孩子剛一個多月，還在哺乳期，我吃什么就相當于孩子吃什么，所以這個原則我還是要堅守的，可孩子他爸已經煩了。”段莉的苦惱、無奈，順著電波毫不掩飾地傳遞到記者的耳朵里。

　　讓企業“帶著誠意”，可靠嗎？

　　提示

　　企業是食品安全的第一責任人，這是毋庸置疑的，但現在我們的企業還缺乏誠信。這種誠信一方面靠自身素質，另一方面還要靠一些方式方法，比如重罰、黑名單，可追訴，甚至驅逐出行業等一套手段。只有這樣，食品生產者才會感受到“頭上時刻懸著一把劍，一旦不誠信就會受到制裁”。

　　段莉的這種堅守或許有些極端，但不可否認的是，這種對食品的不信任感并非段莉獨有。

　　段莉一個朋友的孩子剛滿周歲，她把孩子留在了老家自己去大都市打工。這么做并不是沒有能力把孩子安置在身邊，影響她的決定的一個重要因素是“不想讓孩子這么小就接觸城市里不天然的食品”。

　　然而，大多數生活在城市里的家庭并沒有這樣的選擇機會，他們只能把希望寄托在“大”超市、“大”商場。

　　生活在北京的程澄，就是這樣一個代表。她相信名頭大的超市，相信超市里的大牌子，相信大牌子包裝精美的食物。如果上面有“綠色”、“有機”幾個字，她就更放心了。她的理由是，進入超市的食品，肯定經過幾道把關，雖然她說不清楚到底是什么“關”。

　　遺憾的是，就連這種“相信”，也在9月份打了折扣。“大超市、大品牌欺騙了我！”她用摻雜著憤怒和困惑的語氣反問記者，“我們還能相信誰？”

　　的確，鴨下不了蘇丹紅鴨蛋，小麥釀不出甲醛啤酒，鯪魚并不喜歡孔雀石綠———那些化學制劑，都需要借助人手添加。

　　這不是消費者的錯，是不良企業，更確切地說是黑心商人的“見利忘義”，破壞了這種信任感。中國人民大學商法研究所所長同時也是中國消費者協會副會長劉俊海的言語，一針見血。

　　“必須帶著誠意去準備食物。”這是風靡中國的韓劇《大長今》里的一句名言。可惜的是，這句名言并不如劇情那樣深入人心。

　　“企業是食品安全的第一責任人，這是毋庸置疑的，但現在我們的企業還缺乏誠信。”中國農業大學食品學院院長、北京食品協會副主席羅云波說，這種誠信一方面靠自身素質，另一方面還要靠一些方式方法，比如重罰、黑名單，可追訴，甚至驅逐出行業等一套手段。他認為，只有這樣，食品生產者才會感受到“頭上時刻懸著一把劍，一旦不誠信就會受到制裁”。

　　只是，這樣的“劍”在現實中一時難尋。

　　中國法學會憲法學研究會副會長、中國社會科學院法學所研究員莫紀宏把原因歸結到更深的層面———一些企業缺少社會責任感。他解釋說，一開始可能是企業為了追求利潤，后來又逐漸形成行業潛規則，最后就造成社會責任感的普遍缺失。

　　“企業要培養消費者的忠誠度，首先要培養自己對消費者的忠誠度，企業的競爭力就在于能否博得消費者的信任。所以，就算一個企業的資金和技術水平都不太高，但它的社會責任品牌很高，消費者就會用鈔票來投票。”劉俊海說，“企業家要意識到，在中國未來一段時間，各個產業都會面臨微利時代，這不以人的意志為轉移。企業進入微利時代以后，競爭的法寶就不僅僅是技術、人員、資金三大問題，更重要的是對消費者的社會責任。”

　　劉俊海強調說，“承擔社會責任不是做秀”，這是企業發展戰略的重大問題，而并不是現在有的企業所認為的“公共關系問題”。

　　“誠信、社會責任，不要太高深哦。”段莉有些不屑。她告訴記者，從老家運過來的雞一只至少要四五十元，加上給司機的運費二三十元，她丈夫去取雞的交通費用(不耐煩的王強已由擠公交改為打車)，到她的手里，不算人力，這只雞的成本已經接近百元。而在超市，她只要花十幾元就能買到一只肥得流油的三黃雞。“這兩種雞吃的東西能一樣嗎？家里的雞燉出來的湯是金黃色的，看了就有食欲，超市里的雞燉的湯是慘白慘白的，這能一樣嗎？”段莉說，在一些企業家眼里，什么誠信都不如鈔票來得實在。

　　這并不是氣憤之語，段莉隨后的描述讓電話這頭的記者有些瞠目結舌：原來，就算在她偏遠的老家，要想買到一點都不受污染的食物也不容易。老家有18個鄉鎮，每隔一段時間，她父親就要坐車從縣城往更偏僻的鄉村里去，挨家挨戶收購農民們自家養的雞，這種雞的數量有限，并不是每次都能順利買到；雞蛋也是走家串戶三個五個收來的，放在隨身帶的布兜里；豬肉容易一些，但農村里家養的豬也不可能只吃番薯藤，還是要搭配一些飼料，她父親把這叫做“半飼料豬”，“沒辦法，只能將就了”。時間長了，父親在村里混熟了，現在的“收購”任務不像一開始那么“艱辛”，一些熟人也會自動送貨上門。

　　“要想徹底安全，只能不吃。”程澄對段莉的偏激有些不贊同，雖然她也認為，要想企業良心發現自覺守法有點類似于“癡人說夢”，但她還是相信，是有辦法可以管住一些“無法無天”的企業的。

　　事實上，她看到了希望：9月以后，幾乎所有進入市場的奶制品都被抽檢，5000余名工作人員赴各大奶制品生產廠家進行全流程監控，食品免檢制度被徹底廢止，一大批官員被問責，衛生、農業、工商、質監等相關部門的新規迭出……

　　監管空白制度漏洞，能消除嗎？

　　提示

　　我國對食品的監管采取的是分段管理的方法。質監局是管廠門以內的，工商局是管進了市場以后的。這種劃分很不清楚，難道產品一拉出廠大門就算是進入市場了嗎？工商局就不能進企業檢查？質監局就不能進市場看一看？這種做法就像家長管孩子，爸爸負責管腦袋，媽媽負責管肚子，爺爺負責管腿，結果是管不好。

　　很多人都和程澄一樣，對職能部門的監管寄予了無限的希望。

　　但在這場由不良企業釀就的信任危機爆發之后，公眾不得不重新審視“監管”這兩個字。

　　“許多食品出問題，就在監管部門的眼皮子底下，有的還持續了好幾年。”一位不愿具名的食品業權威人士告訴記者，縱觀我國的食品安全監管部門，有工商局、質監局、農業局、衛生局等多個部門，但近年來一次次食品安全事件仍然層出不窮，“這足以使民眾有理由質疑監管的不力”。

　　據介紹，我國對食品的監管采取的是分段管理的方法。“質監局是管廠門以內的，工商局是管進了市場以后的。這種劃分很不清楚，難道產品一拉出廠大門就算是進入市場了嗎？工商局就不能進企業檢查？質監局就不能進市場看一看？”劉俊海形容說，這種做法就像家長管孩子，爸爸負責管腦袋，媽媽負責管肚子，爺爺負責管腿，結果是管不好。

　　“本來在一個環節出現問題，可以由一個部門立即追查、迅速結案，但是一個問題如果涉及多個部門，部門之間相互配合不好的話，就可能失去最佳的監管時機。如果部門之間互相推諉，普通消費者則很難維護自身的合法權益，也無法及時申訴。”前不久，萬眾矚目的食品安全法草案在審議時，有專家這樣說。

　　多頭監管的弊病不止于此。除了交叉監管形成資源浪費外，更大的問題在于形成了“有好處的有人管，沒好處的沒人管”的局面———空白就是這樣產生的。

　　“監管不力也是一方面。”莫紀宏說，有時明明知道有問題但因為監管力量不夠或對監管對象不熟悉等種種原因，造成了監管部門不作為。另外，監管部門的利益與被監管對象掛鉤也導致監管流于形式。

　　劉俊海認為，除了監管之外，還有一個重要原因是執法不力。“對于地方政府來講，企業不僅能夠解決就業問題，還能增加稅收，于是有傳統觀點認為，加強監管和執法力度會傷害企業競爭力。這種觀念也亟待轉變。”

　　“追根溯源是制度設計有漏洞。”劉俊海說，比如，工商部門實行的是抽檢，因為規定是抽檢就不可能去普檢；普檢是質監部門的任務，但如果質監部門又沒有對每個產品都普檢到位，漏洞就會出現。

　　曾經飽受詬病的還有食品的免檢制度。“免檢制度本來就不該設計，因為昨天的產品生產都合格并不代表今天的產品都合格。免檢就等于用過去的合格掩蓋了未來潛在的不合格。產品一旦被免檢，企業也獲得了特權，仿佛修煉成仙了，為所欲為也沒人管了。”劉俊海說。

　　9月17日，國家質檢總局發布通告，停止實行食品類生產企業國家免檢。隨后，《產品免于質量監督檢查管理辦法》被廢止。同一天，國務院辦公廳發布通知，廢止食品質量免檢制度。至此，中國的食品免檢制度似乎“壽終正寢”了。

　　但有紕漏的制度并非“免檢”一個。記者了解到，目前，我國涉及食品領域的法律法規主要包括產品質量法、食品衛生法、《流通領域食品安全管理辦法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家重大食品安全事故應急預案》等。

　　“這些法律法規和一些規章頒布的時間久遠，而且大部分是在倡導以人為本的科學發展觀之前出臺的，對消費者的食品安全重視不夠；還有的片面強調主管機關對于食品企業的管理，疏忽了管理目標和管理監管的效能；有的存在重形式輕實質、重監管輕服務的問題。”劉俊海一一羅列。

　　“此外，倡導性規范多，法律可操作性、可塑性欠缺；法律法規規章眾多，但時有階位不明現象，另外法律法規規章之間前后矛盾的現象也不少見。”劉俊海說。

　[1]　[2]　[下一頁]