全國(guó)人大常委會(huì)組成人員26日開始分組審議食品安全法草案。為了實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”的安全，這部法律草案在今年4月由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)公布征求意見之后，進(jìn)入最高立法機(jī)關(guān)二審。

　　強(qiáng)化食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

　　草案初審稿規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品的，依照本法必須承擔(dān)法律責(zé)任。

　　有些全國(guó)人大常委會(huì)委員及一些地方提出，食品安全直接關(guān)系公眾身體健康和生命安全，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不僅應(yīng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且應(yīng)對(duì)公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，草案應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化這方面的規(guī)定。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議將草案此條規(guī)定修改為：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”

　　在分組審議中，龐麗娟委員建議強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全的民事責(zé)任。她說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)應(yīng)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的第一責(zé)任人。現(xiàn)在草案相對(duì)比較偏重和強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管和行政處罰，但是在如何通過民事責(zé)任等手段來增強(qiáng)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)方面比較薄弱。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不僅僅涉及了公共領(lǐng)域的安全保障，而且事關(guān)每一位消費(fèi)者、每一個(gè)人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的問題，所以建議進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者民事責(zé)任的規(guī)定。

　　明確食品小作坊監(jiān)管方式

　　根據(jù)草案初審稿規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，但生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)銷售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可。

　　有些全國(guó)人大常委會(huì)委員及一些地方提出，縣級(jí)以下城鎮(zhèn)和農(nóng)村的小企業(yè)、小作坊是食品安全事故的多發(fā)地，食品監(jiān)管相對(duì)薄弱，既不能都實(shí)施許可，也不能放任不管，建議參照現(xiàn)行食品衛(wèi)生法的規(guī)定，授權(quán)地方人大根據(jù)本地實(shí)際情況制定對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議刪去草案初審稿中“生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)銷售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可”的規(guī)定。

　　同時(shí)草案二次審議稿增加規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。

　　強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”

　　草案初審稿規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

　　有些全國(guó)人大常委會(huì)委員及一些地方提出，目前負(fù)責(zé)食品安全分段監(jiān)管的質(zhì)量監(jiān)督、工商和食品藥品監(jiān)管部門均實(shí)行省以下垂直管理，草案應(yīng)當(dāng)更好地體現(xiàn)“權(quán)責(zé)一致”的原則。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議將草案此條款修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。”

　　同時(shí)草案二次審議稿增加兩款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。”“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。”

　　在分組審議時(shí),李傳卿委員建議進(jìn)一步明確地方政府負(fù)總責(zé)問題，在“縣級(jí)以上地方人民政府”后面加上一句話：“對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)”，同時(shí)對(duì)這一條的最后一句進(jìn)行補(bǔ)充，建議在“食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)定、考核”之后加上一句話，“并會(huì)同其上級(jí)主管部門實(shí)行責(zé)任追究”。

　　不再規(guī)定實(shí)施監(jiān)管碼制度

　　草案初審稿規(guī)定,國(guó)家對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)管碼制度。具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。初審稿還在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等章中作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　對(duì)法律是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定這一制度，一些全國(guó)人大代表、專家學(xué)者、地方人大和企業(yè)提出，監(jiān)管碼技術(shù)并不復(fù)雜，容易仿冒，實(shí)踐中查詢率低，對(duì)產(chǎn)品防偽作用有限；而且目前企業(yè)已廣泛采用條形碼，再實(shí)施監(jiān)管碼，企業(yè)除需要支付入網(wǎng)有關(guān)費(fèi)用外，還涉及增加員工、設(shè)備等問題，會(huì)增加生產(chǎn)成本；多數(shù)小型食品企業(yè)不具備入網(wǎng)能力，建議法律不作規(guī)定。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局溝通、協(xié)商，建議刪去草案初審稿中有關(guān)條款對(duì)監(jiān)管碼的規(guī)定。

　　韓啟德：

　　不應(yīng)將保健食品視作一般食品管理(鏈接)

　　本修改稿沒有專門關(guān)于保健食品方面的內(nèi)容，將保健食品視作一般食品管理，不能不說是一個(gè)明顯的缺陷。理由如下：

　　第一，保健食品具有與一般食品顯著不同的特點(diǎn)。既然要起保健作用，往往要加入具有改善機(jī)體功能或預(yù)防疾病的非食物添加劑，對(duì)這些添加劑的安全性必須給予特殊的關(guān)注。我國(guó)的保健食品還有一個(gè)特點(diǎn)，即有約60%配以中藥。俗話說“是藥三分毒”，即使是屬于天然產(chǎn)物的中藥，如果承認(rèn)其具有防病、治病的作用，就必須同時(shí)承認(rèn)其在一定條件下會(huì)有副作用。此外，保健食品也必須有適宜人群與不適宜人群。總之，保健食品的性質(zhì)介于食品和藥品之間，對(duì)其安全性評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入以及監(jiān)管等各方面也必須有異于一般食品。

　　第二，當(dāng)前我國(guó)保健食品市場(chǎng)問題較大。虛假宣傳、違法添加藥物現(xiàn)象嚴(yán)重；多數(shù)保健食品產(chǎn)品沒有明確的適應(yīng)癥和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)監(jiān)管力度很小等。

　　第三，大力發(fā)展保健食品的產(chǎn)業(yè)有利于改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)以及提高人民健康水平。隨著人民群眾生活水平的提高，人們更加關(guān)注生活與生命質(zhì)量，對(duì)保健食品的需求大大增強(qiáng)。去年，我國(guó)保健食品的銷售額已占全部食品的3%。合理開發(fā)與食用保健食品有助于預(yù)防疾病，減少醫(yī)療支出。

　　第四，世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都是對(duì)保健食品實(shí)行有別于普通食品的管理，普遍通過單獨(dú)立法對(duì)保健食品實(shí)行特殊管理。鑒于上述理由，建議在第九十一條中增加規(guī)定：“保健食品的管理由國(guó)務(wù)院另行制定條例進(jìn)行管理”。

　　——全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)韓啟德在全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議食品安全法草案時(shí)說

　　(記者 毛 磊 黃慶暢整理)