自日前全國人大常委會辦公廳全文公布《中華人民共和國食品安全法(草案)》(下稱《食品安全法》)后，短短的幾天時間里，這部將替代現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》的法規(guī)已經(jīng)成為社會各界熱議的話題。

　　記者昨日采訪多個食品行業(yè)監(jiān)督部門和企業(yè)相關負責人了解到，他們均認為《食品安全法》對食品行業(yè)的監(jiān)管更加完善，但在監(jiān)管部門多層管理、食品召回細則制定等方面則仍存在需要完善的地方。

　　熱議1 假一賠十應不應設限？

　　《食品安全法》第90條規(guī)定：食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。

　　著名法律專家尹學謙律師表示，過去消費者權益保護法里規(guī)定“假一賠二”，“錯一賠二”，現(xiàn)在法律里提高了5倍，可以索賠10倍，這統(tǒng)一和完善了規(guī)范。

　　也有業(yè)內(nèi)人士認為，索賠額不應設限。“在現(xiàn)實中，雖然商品和服務對消費者權益造成了嚴重傷害，國內(nèi)企業(yè)賠付的是直接損失和象征性的罰金，但歐美國家的企業(yè)和責任人則可能因此遭遇比‘損失額’高幾十甚至幾百倍的‘天價索賠’，因此國內(nèi)的做法可參照國外的做法不設一個懲罰的標準基數(shù)。”

　　廣東省衛(wèi)生監(jiān)督所所長張永慧也表示，對生產(chǎn)或者銷售不安全食品企業(yè)的處罰金額，應該從這些產(chǎn)品對消費者所造成的危害的大小、企業(yè)是有意而為還是無意之舉等方面進行考量。

　　熱議2 監(jiān)管部門多層管理如何解決？

　　《食品安全法》第70條規(guī)定：對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門已經(jīng)抽查檢驗并獲得合格證明文件的食品，其他食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門不得另行抽查檢驗；《食品安全法》第73條規(guī)定，縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行核實、處理、答復；對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。有權處理的部門應當立即處理，不得推諉。

　　對于《食品安全法》的發(fā)布，食品行業(yè)普遍表示出歡迎，但監(jiān)管的歸屬權也成為行業(yè)擔憂的一個熱點話題。珠海加林山桶裝水有限公司總經(jīng)理任海濱認為，食品安全法究竟是衛(wèi)生部門還是技監(jiān)部門的操作權力，《食品安全法》里面沒有詳細注明，管理機構設置不清晰，造成交叉混亂管理的局面。

　　“按道理來說執(zhí)法部門應該是衛(wèi)生部門，但工廠同屬技術監(jiān)督部門管理，QS準入的許可屬于技術監(jiān)督局管理，每年由他們來年審。如果發(fā)生沖突時，究竟由誰去界定和判斷？”

　　他表示，如果機制問題沒有解決好，就會給企業(yè)提供鉆漏洞、推責任的機會，“法律很好，但是由誰負責沒搞清楚，最終將會出現(xiàn)扯皮”。

　　張永慧在接受記者采訪時也表示，多部門管理確實讓食品行業(yè)的監(jiān)管有缺陷，最好的辦法是由確定的政府部門統(tǒng)管食品行業(yè)。但他認為，所有法規(guī)都不可能做到絕對完善，只能立足于解決當前的問題，就目前中國整個大環(huán)境、從國務院行政改革的大方向來看，不可能做到一步到位的。但從《食品安全法》當中我們可以看到，《食品安全法》也在加大監(jiān)管部門的責任，明確各部門的職責，這些條款都能彌補多部門管理的一些缺陷。

　　熱議3 食品召回制度缺乏具體細則？

　　《食品安全法》第51條規(guī)定：“國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全，應當立即停止生產(chǎn)，向社會公布有關信息，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品、消費者停止使用該食品，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并記錄召回情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不安全，應當立即停止經(jīng)營，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品、消費者停止使用該食品，并記錄通知情況。”

　　廣州鷹金錢企業(yè)集團公司總經(jīng)理周燦宇在接受記者采訪時表示：“國家確定建立食品回收制度是對的，這是與國際先進接軌的做法。”

　　張永慧認為，食品行業(yè)的健康發(fā)展極其需要構建誠信體系，畢竟政府監(jiān)管部門的精力有限，監(jiān)管不可能做到盡善盡美。

　　但也有業(yè)內(nèi)人士認為，制定食品召回制度是好事，但現(xiàn)在缺乏具體執(zhí)行的細則，難保所有企業(yè)都按規(guī)辦事。“食品召回制度肯定要建立執(zhí)行細則。”張永慧表示。“只要《食品安全法》能正式出臺，有了綱領性的文件，執(zhí)行細則一定會跟進制訂，屆時應該由監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者共同參與制訂。”

　　縱觀整個食品行業(yè)，現(xiàn)在能做到發(fā)現(xiàn)不安全食品主動召回的企業(yè)并不多見，主動召回問題食品對企業(yè)品牌和聲譽是個極大的考驗。張永慧認為，食品召回的目的是為了減少損失和危害，因此對于主動召回的企業(yè)政府和各界應該給予支持和誠信企業(yè)的認可，而政府監(jiān)管部門也應該從輕處罰。

　　-業(yè)界建議

　　應加強監(jiān)管小企業(yè)山寨廠

　　對于此《食品安全法》未來正式實施后能否對食品安全產(chǎn)生十分明顯的影響，廣州鷹金錢企業(yè)集團公司總經(jīng)理周燦宇向記者透露了他的擔憂。他表示，其實，國家對于食品安全方面的法律法規(guī)還是很多的，質(zhì)量管理部門、衛(wèi)生管理部門、工商管理部門以及進出口管理部門，幾乎每個部門都有自己的一套法律在實施，按常理來說在如此完善的法律監(jiān)管下，食品安全應該是萬無一失的，但是實際的情況卻非如此。

　　周燦宇解釋說：“其中最重要的原因就是多頭管理問題，誰都在管食品安全，但卻沒有一個部門能統(tǒng)管起來，以致于會存在一些大家都監(jiān)管不到位的地方，而一些不良企業(yè)就會去鉆法律的空子，造成食品安全事件時有發(fā)生。”

　　而廣州市一大型食品企業(yè)的負責人張總經(jīng)理告訴記者，這個《食品安全法》對于這類企業(yè)來說只能起到一個提醒作用，不少企業(yè)的內(nèi)部標準往往會對國標高出許多。

　　他進一步表示：“反觀一些食品安全事件，問題基本都出現(xiàn)在一些小企業(yè)、特別是山寨企業(yè)身上，他們?yōu)榱伺c主流品牌進行競爭，低廉的價格是他們最常用的武器。而為了降低成本他們會在原料或者工藝上做文章，他們沒有能力去監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量。而這些廠的數(shù)量是驚人的，如果《食品安全法》能加強對這方面的監(jiān)管力度，食品安全才能有更好的保障。”(黃麗嫦 李星慧 吳偉瑋)