千呼萬喚終露臉——昨日,《關于深化醫藥衛生體制改革的意見(征求意見稿)》由發改委網站全文公布，公開征求社會各界意見一個月。

　　看病難、看病貴、普通群眾看不起病，已是積累多年的社會焦點難題。自上屆中央政府施政中期始，基于構建和諧社會之必需，溫總理多次強調“一定要讓廣大群眾看得起病”，引發“舊醫改”成敗得失大爭論，最終形成醫改必須重起爐灶之社會共識。然，要糾正歷史形成的“泛市場化舊醫改之過”，出臺“新醫改”方案，涉及面及利益取舍太復雜、太艱難。故，盡管新醫改方案征求意見稿一再難產，社會各界還是非常體諒政府。

　　保障全體民眾享有基本醫保事關大民生，乃現代政府天職之一，無論如何，這一回“新醫改”一定得“真改”，改成讓全體民眾基本滿意。

　　作為近年多次撰文呼吁盡快化解醫衛需求矛盾的新聞從業人員，我全文通讀了“征求意見稿”，結合醫衛供需矛盾之現狀，談點讀后感：

　　“征求意見稿”內容較為籠統，即如醫衛界的專業人士，閱讀后也較難提出針對性意見和建議；“新醫改”所設定的總目標實現時間是2020年。長達12年的時間，理應劃出幾個時間段，明確規定每個階段務必達到的子目標，否則，對眼下最缺錢看病的那部分困難群眾而言，依然遠水難解近渴。階段性子目標不明確，社會各界包括輿論對“新醫改”效果之評價就無從談起。

　　“新醫改”涉及“醫、藥、衛”三大塊，每塊又有若干項子任務——政府替百姓想的較周全沒錯，只是，民眾對享有普遍公共醫衛服務的念想是分輕重緩急的。當前，或“新醫改”的第一階段——譬如說到本屆政府施政期滿前的2012年內，人人享有低標準的基本醫保最顯迫切。

　　中國之大，發展程度千差萬別，國家財力這些年雖說年年呈百分之二三十的高增長，但要花錢的地方也多，包括急需償還的“民生欠賬”更多，低標準而普惠的基本醫保是最現實也最得民心的選擇。先解決人人享有的公平難題，再依賴經濟發展逐步提升保障標準。

　　人人享有低標準醫保需多少國庫銀兩，不妨算筆賬。首先，“人人”并非指13億人，機關事業單位和國企員工(含離退休人員)已可除外，對集體企業、部分民企和外企員工，以及已施行農村“新合作醫療”的部分農民來說，是個提高大病報銷比例、小病也能適當報銷部分費用的問題。目前看病全無保障的民眾，大約有4億或3.5億。就按4億人算，假如國家為每人每年出資700元，其中500元打入個人賬戶，供其看小病(超出部分自負)，剩余200元用于對該群體大病患者“大病醫保”統籌使用，國家一年須支出約2800億元，只相當于2007年中央財政總收入的5%。而這2800億元也無須中央財政獨挑，地方各級財政事實上也可以分擔不少。因此，先實行最低標準的醫保全覆蓋，不但道義上必要，情理上迫切，財力上也不存在支付困難。

　　“征求意見稿”強調要“建立公共醫衛服務以政府投入為主的機制”，這是一個大亮點——認識到基本醫衛服務的公共屬性具有“撥亂反正”的意義。問題在于，每年、每個階段該投入多少，直接關乎“新醫改”的實際惠民效果和程度。關于政府投入，“征求意見稿”提出“政府衛生投入增幅要高于經常性財政支出增長幅度”，這個說法過于籠統和模糊，何謂“經常性財政支出”——除了政府自身誰也解釋不了！可見，“新醫改”方案務須對政府投入實行“硬約束”，以年為單位明確投入比例及資金來自政府預算的哪個具體課目項。最后，于政府責任在“新醫改”中之體現，還須確定明確的監督方，各級人大監督和輿論監督必須引入其中。 (魯寧)