2007年，中國醫療衛生領域打響了“突圍戰”，一波又一波新的沖鋒在這一年輪番上演。衛生領域隨之進入了一個巨流涌動的政策調整突圍階段，與前兩年一片喧囂的行業交響樂相比，理性的主旋律在緩慢鋪陳。

　　日前，衛生部公布了2007年中國衛生十大新聞，這些反映醫療領域跳動脈搏、折射行業發展歷程的新聞事件難免引起人們的關注和思考。

　　1　“人人享有基本醫療衛生服務”被作為重要目標，十七大為衛生工作指明了方向。

　　黨的十七大把人人享有基本醫療服務作為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要奮斗目標之一，進一步明確了公共醫療衛生事業的公益性質，明確了今后十幾年衛生改革發展的主要任務和政策措施，為衛生工作指明了方向。2007年5月，國務院發布了《衛生事業發展“十一五”規劃綱要》，明確了衛生事業改革發展目標、指導思想和基本原則，明確了“十一五”期間的重點衛生工作。

　　點評：《綱要》的出臺標志著我國將要深化醫藥衛生體制改革、推進制度創新、加大政府衛生投入。2008年衛生部即把“全面推進醫藥衛生體制改革，逐步改革‘以藥補醫’，嚴格收支管理，落實公益性質”的工作排在衛生工作重點的首位。

　　2　胡錦濤總書記、溫家寶總理慰問艾滋病患者，我國重大疾病防治工作扎實推進。

　　2007年11月30日，中共中央總書記胡錦濤到北京市朝陽區考察艾滋病防治工作，親切慰問醫療衛生工作人員和患者；同日，國務院總理溫家寶再次專程來到河南省上蔡縣，親切看望、慰問艾滋病患者和艾滋病致孤兒童。2007年，國家對艾滋病、結核病、血吸蟲病等患者篩查和診療進行補助，努力減輕重大傳染病對人群、家庭和社會的危害。國家投入27億元，將甲肝、流腦等納入國家免疫規劃，預防的傳染病由7種擴大到15種。

　　點評：我國積極推動重大慢性疾病防治工作，加強健康教育，努力控制疾病負擔，不斷健全衛生應急體制機制。

　　3　7.26億農民參加新型農村合作醫療，農村衛生工作得到加強。

　　2007年，全國新型農村合作醫療由試點順利進入全面推進階段。到2007年9月底，開展新型農村合作醫療的縣(市、區)達到2448個，占全國總數的85.5%，參加農民達到7.26億人，參合率達到86%。我國全面落實農村初級衛生保健發展綱要，認真組織實施農村衛生服務體系發展建設規劃，取得明顯成效。

　　點評：新農合作為“建立多層次的醫療保障制度”中的一項，也是醫改的重要組成部分。記者在采訪中了解到，目前仍需突破兩大瓶頸——保障水平與服務能力，才能讓農民獲得更大更多的實惠。

　　4　社區衛生服務中心(站)已達到2.4萬個，城市社區衛生服務加快發展。

　　2007年，全國98%的地級以上城市、93%的市轄區和一半以上的縣級市都不同程度地開展了社區衛生服務，社區衛生服務中心(站)已達到2.4萬個，比2005年增加了47%。一些大中城市已初步形成由政府主導、社會力量參與的服務功能比較齊全的社區衛生服務網絡。

　　點評： 這標志著以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系正在全國逐步建立。但仍要注意和解決社區衛生服務離老百姓“路上距離已很近，心上距離還很遠”的問題，使得社區服務真正深入人心。

　　5　深化醫藥衛生體制改革工作取得重要進展,指導意見已基本形成。

　　在國務院領導下，衛生部與國家發改委會同有關部門推動深化醫藥衛生體制改革工作。圍繞改革的重大問題，開展了一系列調查研究和討論，委托7家國內外專業機構開展了獨立研究，廣泛征求群眾、專家和地方政府意見。目前，有關改革指導意見已基本形成，正在進一步修訂完善。

　　點評：從“中國醫療衛生體制市場化改革失敗”報告的公布到去年6月第九套醫改方案呈交到醫改協調小組上報國務院， 醫改方案經歷了兩年的風風雨雨。醫療改革方向就是在醫療保障體系建設中走向全民醫保，雖然9套醫改方案中存在著各種不同的聲音，可無論是“市場主導”還是“政府主導”，我們仍要耐心等到揭開面紗的時刻。

　　6　全國98%以上的市建立了衛生監督機構，衛生監督體系不斷健全。

　　截至2007年底，全國98%以上的市和94%以上的縣建立了衛生監督機構，衛生監督員近10萬人。一些地方將衛生監督體系延伸到鄉鎮和社區，提高了衛生監督覆蓋面。衛生部門牽頭完成了餐飲消費安全整治任務，完善和擴大全國食品污染物和食源性疾病監測，積極做好打擊非法行醫和非法采供血工作，加強職業衛生、環境衛生和放射防護等公共衛生監督和健康相關產品監管。

　　點評：衛生質量監督是衛生行政法規有利執行的保障，無論是患者就診時的醫療安全，還是血液制品安全等，都關乎著患者的生命。如果稍有疏忽，就有可能造成患者的人身損害，甚至造成不可逆轉的嚴重傷害。因此，衛生監督體系的健全，是對生產企業、醫療機構、患者三方都負責的管理手段。

　　7　醫療衛生部門貫徹“中西醫并重”的方針，中醫藥事業得到進一步發展。

　　醫療衛生部門堅定不移地貫徹“中西醫并重”的衛生工作方針，充分發揮中醫藥在公共衛生、重大疾病防治、農村衛生和城市社區衛生服務中的作用。國務院成立了中醫藥工作部際協調小組，進一步加強對中醫藥工作的領導。加強中醫藥繼承和創新工作，加強中醫藥文化建設，實施全國重點中醫醫院和縣級中醫院建設項目，積極推進覆蓋城鄉的中醫藥服務體系建設。

　　點評：在當前我國廣大農民醫療健康和城市的弱勢群體及貧困人群沒有充分保障的情況下，研究和探索如何用中醫建立醫療保健體系也是符合現實選擇的。同時這也是中醫走出重圍的突破點，在老百姓看病難、看病貴的問題上充分發揮中醫中藥“簡、便、廉、驗”的優勢，在新型農村合作醫療和社區衛生服務中發揮更加重要的作用。

　　8　陳竺擔任衛生部部長，我國民主政治的發展為非中共人士進行有序的政治參與開辟寬廣的渠道。

　　2007年6月29日，十屆全國人大常委會第二十八次會議表決決定，任命陳竺為衛生部部長。非中共人士擔任政府部委正職是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要步驟，是推進社會主義民主政治建設的戰略舉措。

　　點評：陳竺擔任衛生部部長，這是改革開放29年來，中國首位出任國務院組成部門正職的無黨派人士，也是繼中國致公黨副主席萬鋼被任命為科技部部長后第二位擔任政府部長的黨外人士，體現了我國民主政治的發展為非中共人士進行有序的政治參與開辟了更寬廣的渠道。

　　9　衛生系統先進典型不斷涌現，全國衛生系統掀起宣傳先進、學習先進、爭做先進的高潮。

　　2007年，全國衛生系統涌現出黎秀芳、張菊新、陳海新等一大批醫德高尚、技術精湛的先進典型。中宣部、衛生部、中醫藥局、總后衛生部4部門組織了全國衛生系統先進典型事跡巡回報告團，并在北京、山西、上海、山東、河南、新疆6省(區、市)開展巡回報告，數萬名醫務人員和社會各界群眾在現場聽取報告。衛生部在全國衛生系統開展以“一切為了人民健康”為主題的文藝宣傳活動。各地紛紛開展先進模范人物評選、報告等活動，全國衛生系統掀起了宣傳先進、學習先進、爭做先進的高潮。

　　點評：衛生系統的先進典型展現出當代優秀醫務人員“公而忘私，甘于奉獻，勤奮工作，全心全意為人民健康服務”的崇高風范。典型事跡的評選與事跡巡回報告團使廣大群眾充分認識醫療衛生系統的主流，形成全社會尊重醫務人員勞動和支持醫療衛生工作的氛圍，努力構建和諧醫患關系，也是醫院文化建設的重要舉措。

　　10　“茶水發炎”、“牙防組”、“拒絕簽字致孕婦死亡”等事件引起社會關注，衛生部門及時調查處理。

　　記者用茶水冒充尿液送檢診斷為發炎，“牙防組”違規收取“認證”收入，家屬拒絕簽字致孕婦死亡等事件引起社會廣泛關注，衛生部門對以上事件及時做出調查處理。一年來，衛生部門高度關注社情民意，采取多種形式提高依法行政水平，暢通與公眾的溝通和聯系，以門戶網站和例行新聞發布會為平臺及時發布政務信息，回答公眾關心的問題，推進衛生政務公開工作。

　　點評：現在的醫療衛生服務越來越成為公眾關注的熱點，也是媒體追蹤的焦點。媒體、公眾的關注可以推進衛生行政部門的工作，同時對改善醫療服務都是有極大的推動作用。推進衛生政務公開工作，可以及時與公眾溝通，使公眾了解衛生部部門的工作進展，回答社會廣泛關注的問題，有利于構建和諧的醫患關系。（記者 許黎珊）