中新網(wǎng)11月9日電 最新一期《學習時報》刊載了署名胡振虎的文章《重大傳染性疫病對中國的影響及對策》，從正在流行的甲型H1N1流感疫情入手，分析重大傳染性疫病對中國影響，認為“在金融危機造成的經(jīng)濟下行尚未完全化解之際，可能蔓延的甲型H1N1流感無疑會給中國經(jīng)濟又加上一層負面影響。”

    文章分析指出，“面對重大傳染性疫病，應該實現(xiàn)宏觀調(diào)控政策與政策目標相互配合，避免內(nèi)部均衡和外部均衡的沖突”，同時，“從家禽源頭尋找治理對策”才是預防控制重大傳染性疫病的的關鍵和根本。

　　文章指出，根據(jù)世界銀行2008年的一份研究報告估計，如果全球范圍內(nèi)爆發(fā)一次大型流感疫情，全世界將面臨高達3萬億美元的經(jīng)濟重創(chuàng)，全球GDP總和將會收縮近5%，對經(jīng)濟的負面影響絕不亞于當前的全球海嘯。文章認為，重大傳染性疫病關乎人類的生活和生產(chǎn)，直接波及經(jīng)濟、社會生活，具體在中國，則表現(xiàn)為五方面影響：

　　一、新一輪貿(mào)易保護主義抬頭

　　文章認為，金融危機的沖擊是的貿(mào)易保護主義重新抬頭，而甲型H1N1流感可能將引發(fā)新一輪的貿(mào)易保護戰(zhàn)，以衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等為代表的非關稅貿(mào)易壁壘，影響到了世界和中國生豬、豬肉消費總量，全球的豬肉消費總量會下降。從而直接波及中國生豬和冷凍豬肉等產(chǎn)品出口，中國豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)訂單將減少，出口受阻，出口企業(yè)在受金融危機影響的基礎上可能會雪上加霜。

　　二、引起家禽生產(chǎn)波動

　　由于可能的疫情擴散，消費者會調(diào)整膳食結構，減少與豬肉相關食物的消費，而供大于求將導致豬產(chǎn)品均衡價格下降。受小農(nóng)經(jīng)濟影響，中國生豬大都以家庭散養(yǎng)的方式進行飼養(yǎng)，單個農(nóng)戶養(yǎng)殖條件差，抗風險能力弱。如果出現(xiàn)外來的大流感沖擊，而政府沒有統(tǒng)一組織防病、抗病，甲型H1N1流感可能直接影響豬肉生產(chǎn)。如果監(jiān)察到甲型H1N1流感發(fā)病區(qū)，政府將可能參照“禽流感”做法，封鎖疫區(qū)，大規(guī)模捕殺疫區(qū)生豬，焚燒豬肉產(chǎn)品，封閉豬產(chǎn)品交易市場，這些都將帶來生產(chǎn)波動和經(jīng)濟損失。

　　三、對相關產(chǎn)業(yè)造成負面影響

　　對甲型H1N1流感而言，首先會對與豬肉制品相關的肉產(chǎn)品生產(chǎn)以及餐飲業(yè)帶來一定的負面影響。另外，對豬飼料行業(yè)也有負面影響。由于養(yǎng)豬數(shù)量減少，養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)會相應減少飼料購買量，飼料供應鏈上本已過剩的飼料將會囤積。飼料大都有一定的儲存周期，超過一定的儲備時間，這些飼料將變成廢料。這樣，飼料生產(chǎn)、銷售、物流企業(yè)會蒙受經(jīng)濟損失。再者，一旦中國有疫情報道，無論是外國游客，還是中國游客都會減少中國的旅游計劃和出行。此外，航空業(yè)等物流產(chǎn)業(yè)也將受到不同程度的打擊。

　　四、加重財政負擔

　　以養(yǎng)豬業(yè)為例，為促進養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定豬肉價格，財政部于2007年印發(fā)《能繁母豬補貼資金管理暫行辦法》和《生豬良種補貼資金管理暫行辦法》，由中央和地方財政共同設立專項補貼資金，共同支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于政策慣性，與豬生產(chǎn)直接相關的財政補貼政策還將延續(xù)。從公共衛(wèi)生的公共產(chǎn)品屬性看，公共財政在公共衛(wèi)生的服務方面責無旁貸。因此，在甲型H1N1流感出現(xiàn)新疫情時，中國政府將加大疫情監(jiān)察、檢查和治理的財政支出。

　　五、改變生活習慣和消費行為

　　每當重大傳染性疫病來臨時，人類總是在思考改變食珍稀動物的做法，反思做到人與動物、人與自然和諧相處。同時，改變暴殄天物、涸澤而漁的消費行為，以健康的消費方式平衡膳食結構。

　　針對疫情可能造成的影響，文章認為，有效的政策工具是實現(xiàn)政策目標的前提，多個政策目標必須要有至少相同數(shù)量的政策工具，同時，各種內(nèi)外政策工具隨機配合是達到政策效果的重要保障。包括：

　　一、嚴密監(jiān)控疫情動態(tài)，嚴格執(zhí)行《防疫法》等法規(guī)

　　為防止疫情在更大范圍擴散，制定疫情應急方案成為現(xiàn)實選擇。一是加強國際溝通與合作；二是應重點致力于處理本國事務，不得出現(xiàn)謊報、瞞報、漏報、遲報等不利于疫情處理的“不作為”行為；三是在已有的政策框架下，嚴把國門關。

　　二、加強宣傳，消除恐懼心理

　　在危機面前，臨危不亂是應對的最佳良藥。目前尚無證據(jù)表明動物為傳染源，而且關于甲型H1N1流感疫情的信息仍需做系統(tǒng)、深入研究，對疫情的診斷有待進一步完善。但是，只要保持環(huán)境和個人衛(wèi)生，盡量少到公共場合，不會影響人的正常生產(chǎn)和生活。

　　三、多級聯(lián)動，共同應對危機

　　在公共危機管理中，為克服多級政府“多龍治水”的無效率，最優(yōu)路徑選擇是明確各級政府職責。另一方面，充分調(diào)動群眾積極性、激發(fā)群眾智慧。經(jīng)驗表明，在各級政府的科學組織領導下，群眾的密切配合是打贏不期而遇的公共危機戰(zhàn)爭的重要法寶。

　　四、制定切實可行的具體方案

　　構建和啟動公共衛(wèi)生危機應急機制。第一，繼續(xù)采集國內(nèi)外已經(jīng)發(fā)生、有可能發(fā)生的甲型H1N1流感信息并公之于眾。第二，督促科研和疾病系統(tǒng)主要負責研究、試驗和推廣最新的疫苗，動態(tài)監(jiān)測疫苗接種效果。第三，成立臨時協(xié)調(diào)指揮機構，主要負責全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，確保整個應急指揮系統(tǒng)高效、有序運行，尤其要共享對抗疾病的研究信息，確保研究機構能取長補短，加快研究進程，做好應急物質(zhì)和設備的準備工作。

　　文章最后指出，改變落后生產(chǎn)、生活方式，做到人與動物和諧共處才是治本之策。因為，研究表明，很多重大傳染疾病，都與動物源病毒有直接關聯(lián)，因此，今后要加強各種動物與人之間的疾病史，探索動物傳染病毒傳染給人類的形成機理，分析阻隔動物病毒傳染人類的有效途徑等方面的研究。