目前新疆老年人口正以每年4.36%的速度遞增，預(yù)計2010年，新疆將進(jìn)入老齡化社會。而在九年前的2000年，首府烏魯木齊就已經(jīng)率先進(jìn)入老齡化社會，截至2008年底，全市戶籍60歲以上老年人口有28.69萬，占總?cè)丝诒壤��?4.7%。這些滿頭銀發(fā)、步履蹣跚的老人都面對著一個難題：晚年生活怎么過？

　　“異地養(yǎng)老”、“老年公寓”、“居家養(yǎng)老”等都是各地正在探索的新型養(yǎng)老模式。在烏魯木齊，政府相關(guān)部門也一直在探索和實踐，積極鼓勵多種養(yǎng)老模式。對于烏魯木齊老人們而言，他們需要怎樣的養(yǎng)老模式呢？什么樣的養(yǎng)老模式才更加適合烏魯木齊的老人？

　　一張床，十個老人搶著要

　　“現(xiàn)在公寓還有床位嗎？”“對不起，暫時沒有床位，我已經(jīng)為你做了登記，等有床位我會第一時間通知您。”

　　6月21日，在烏魯木齊市居住的68歲的李惠玲老人又一次撥通了新疆民政老年公寓的電話，自從2008年兒子被調(diào)往外地工作后，老人幾乎每個月都會打電話到老年公寓詢問是否有床位，但是得到的答復(fù)一直是沒有。而像李惠玲這樣詢問床位的電話，新疆民政老年公寓幾乎每天都能接到很多個，但是他們總是抱歉地告訴老人們，沒有床位。

　　自從烏魯木齊進(jìn)入老齡社會以來，政府一直都在大力發(fā)展各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前烏魯木齊市合格的老年公寓有24家，共有2673張床位，每一百名老人平均才有0.9張床，連一張都不到，由于床位的稀缺，烏魯木齊四家公辦老年公寓年年有數(shù)百名老人預(yù)約排隊，一個空床，十多個老人搶著要。

　　新疆民政公寓的一位工作人員介紹說，從2004年開始到現(xiàn)在，公寓每年的入住率都是100%，該公寓有138張床位，每年只有20多人在流動。幾乎每天都有打電話咨詢床位的，每年光預(yù)約登記的老年人就有230名左右，現(xiàn)在累計登記排隊的估計有上千人了。

　　“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”是獨居老人的生活寫照。

　　除了公辦的老年公寓床位緊缺，19家民辦老年公寓的入住率也是逐年升高。位于七道灣路的烏魯木齊市愛德老年公寓負(fù)責(zé)人李國英告訴記者，該公寓共有80張床位，2000年開業(yè)時入住率不到10%，但自從2007年開始，入住率就超過了85%，今年已經(jīng)超過95%。而位于喀什北路北7巷的烏魯木齊市錦繡苑老年公寓，2001年開業(yè)時入住率在75%左右，而這兩年，入住率已達(dá)85%-95%。205張床只有不足十張床在流動。

　　為了加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，破解老年人養(yǎng)老難問題，今年6月初，自治區(qū)民政廳聯(lián)合財政廳等13個部門出臺了《關(guān)于支持社會力量興辦老年人社會福利機(jī)構(gòu)的意見》，從政策、資金等方面鼓勵和支持社會力量興辦老年人社會福利機(jī)構(gòu)。而按照目前的建設(shè)計劃，到2012年，烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位1426張，總床位數(shù)將由目前的2600多張發(fā)展到4026張，平均每年新增475張，即便是這樣，伴隨著老人數(shù)量的增多，每百名老人平均也只能擁有1.2張床。

　　90%的老人居家養(yǎng)老

　　一方面，因為床位少導(dǎo)致不少有需求的老人無法進(jìn)入老年公寓安享晚年；另一方面，一些老人因為眷戀長期居住的環(huán)境和鄰居，又擔(dān)心被議論子女不孝，不愿意到機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老。

　　6月24日，劉曉芳從104團(tuán)小學(xué)將孫子接回自己的家中，這一天，老人盼了一個學(xué)期。孫子的寒暑假，是老人最開心的時候，因為放假后，她就不會再形單影只了。

　　65歲的劉曉芳，老伴已經(jīng)去世多年，一直過獨居生活，雖然孩子多次讓她過去同住，但是老人不愿意去打攪兒子的生活。

　　“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”是劉曉芳的生活寫照。每天除了吃飯，看會電視，就是去附近的廣場遛彎。一個人過久了，老人的生活越來越孤單，半夜常常失眠。劉曉芳說，失眠的夜晚，心里頭說不出來的難受，她經(jīng)常三更半夜爬起來將所有的燈都打開，讓一絲光熱抵抗失眠帶來孤獨。

　　老人說，孩子的工作忙，每個月才回來看她一次，每次孩子回來看她是她最開心的時候，因為家里熱鬧極了，但隨著兒子每一次的離開，老人越發(fā)孤獨。

　　由于劉曉芳的心臟不好，每次生病的時候都會給兒子打電話，工作繁忙的兒子多次表示想將她送到老年公寓去，那里有專門的護(hù)理人員，但是老人一直不同意。因為她覺得老年公寓再好，也沒有自己家舒服，所以要求兒子在放寒暑假的時候?qū)�孫子送過來由她帶，這樣她就不會感到孤單，但這樣的充實，每年只有三個月。

　　相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中國，90%的老年人愿意居家自我照料，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，因為中華民族是一個重孝道的民族，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。

　　社區(qū)托老站是趨勢

　　2009年4月，中國新型養(yǎng)老模式論壇在鄭州舉辦，在論壇中，許多人都對居家養(yǎng)老的模式給予了厚望，很多專家和學(xué)者都表示，養(yǎng)老回歸家庭是趨勢，也是國際的普遍狀況。其實，居家養(yǎng)老的方式在烏魯木齊也已經(jīng)展開了試點，2008年6月建立的烏魯木齊首家社區(qū)托老服務(wù)站，前進(jìn)東路托老站就是一個典型的例子。截至目前，全市已經(jīng)有6個社區(qū)托老站，而在2009年，政府還將投入50萬元創(chuàng)辦10個社區(qū)托老站。

　　6月23日早晨8時許，烏魯木齊市前進(jìn)東路74歲的李鴻飛老人起床去早市逛了一圈，回家后，老人打開了收音機(jī)開始聽廣播，墻上鐘表的指針指向了十點，老人鎖了門，徑自來到前進(jìn)東路社區(qū)托老站。托老站里，負(fù)責(zé)健康的社區(qū)工作人員給老人量了血壓和體溫，得知老人中午想在社區(qū)吃飯后，工作人員給社區(qū)的配餐中心打了電話，預(yù)定了午飯。說話的過程中，一位工作人員過來給老人做了半個小時的保健按摩。11時許，做完保健按摩的李鴻飛來到閱覽室看起了報紙，此時的閱覽室里，已經(jīng)坐了五六位老人。看完報紙后，老人們便三三兩兩地圍坐在一起開始打牌、下棋。在托老站的休息室里，六張床整整齊齊，42寸的液晶電視中正播放著老電影《劉三姐》，四位老人坐在沙發(fā)上欣賞著電影。

　　與此同時，同在該社區(qū)居住的柳俊玲老人這天一天沒出門，因為患有糖尿病、關(guān)節(jié)炎及多種并發(fā)癥，老人行動不是很方便。街道助老員一邊幫她梳理著頭發(fā)，一邊詢問她中午吃什么，社區(qū)的家政人員正在給老人擦窗戶，因為老人享有低保，每個月都享有政府提供的100元服務(wù)券，這些服務(wù)都不用老人自己掏腰包。

　　下午19時許，李洪飛老人回到了自己的家里，這一天，老人總共花費不到十元錢，老人說：“就算一個月每天都在社區(qū)過，每月也只需300元。”

　　李鴻飛和柳俊玲是前進(jìn)東路社區(qū)托老服務(wù)站長期服務(wù)的兩個老人。因為條件有限，目前長期服務(wù)的只有四個人，不過，一提起兩三年前，無論是李鴻飛，還是柳俊玲都很激動。“放在幾年前，我們真不知道該怎么辦。現(xiàn)在這種好日子，過去都不敢想。”

　　社區(qū)養(yǎng)老還需壯大

　　雖然兩位老人對社區(qū)托老站的工作贊不絕口，但是作為前進(jìn)東路社區(qū)托老站負(fù)責(zé)人的祁瑞萱書記還是很不滿意。由于托老站的規(guī)模太小，只有六張床位，前進(jìn)東路社區(qū)托老站并不能讓社區(qū)的所有老人都享受到居家養(yǎng)老的好處。祁書記告訴記者，目前整個社區(qū)65歲以上的老人有600多人，空巢老人有50多人，自從建立了托老站后，很多老人都想申請到社區(qū)托老站養(yǎng)老，享受托老站的服務(wù)，但是按照托老站目前的規(guī)模，只能接受6名老人，并且這些老人要有生活自理能力，因為托老站里并沒有能護(hù)理失去自理能力的專業(yè)人才。

　　當(dāng)初建立前進(jìn)東路社區(qū)托老站時政府一次性補(bǔ)貼了10萬元，此后托老站的所有費用都是由社區(qū)來支付的，如今，每月收取的服務(wù)費用只夠支付日常的水電費。“要想為老人提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府還得從政策和資金上給與大力支持”，同時祁瑞萱還希望民營資本也能注入到社區(qū)托老服務(wù)站里來。

　　祁書記的想法并非空談，就在6月19日，經(jīng)過近7個月的試營業(yè)，烏魯木齊市首家民營托老所——水磨溝區(qū)居家托老站正式開業(yè)，這也標(biāo)志著有商家已經(jīng)看中了社區(qū)托老站的商機(jī)。

　　在中國新型養(yǎng)老模式論壇上，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀從政府決策層面闡述了國家養(yǎng)老服務(wù)政策的走向，表示政府今后會更多地承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任，同時需要更多的民間力量參與。王振耀說，“根據(jù)有關(guān)部門的測算，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬密集型就業(yè)服務(wù)行業(yè)，能夠解決大量的就業(yè)崗位，因此將是今后投資的熱點，國家也會出臺政策來鼓勵民間力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”。

　　在上海，一種名叫9073的養(yǎng)老模式已經(jīng)得到了很多城市的認(rèn)同，即90%的老年人實現(xiàn)家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。這“7”與“3”中，大多數(shù)或是高齡、獨居，或是經(jīng)濟(jì)收入低的老人。相關(guān)部門指出，上海目前面臨的問題，將是20年后全國各地面臨的老齡化問題。而上海模式中的核心理念，值得各地借鑒。

　　“按照9073的比例，烏魯木齊共有466個社區(qū)居委會，如果這466個社區(qū)都建立自己的社區(qū)托老站，每個托老站只需要服務(wù)43個老人就足以實現(xiàn)9073的模式。”祁瑞萱對社區(qū)養(yǎng)老的未來充滿著希望。

　　多元化的養(yǎng)老模式

　　全國老齡辦副主任閻青春曾表示，中國要建立以家庭服務(wù)保障為基礎(chǔ)，以社區(qū)照顧為依托，以機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式。而且，中國的養(yǎng)老模式也不可能是單一的、一成不變的，政府應(yīng)積極鼓勵多種養(yǎng)老模式的探索和實踐。

　　烏魯木齊市民政局社會事務(wù)和社會福利處負(fù)責(zé)人表示，目前，烏魯木齊的大多數(shù)老人還是喜歡居家養(yǎng)老，社區(qū)托老站和老年公寓必須要積極發(fā)展，像前進(jìn)東路托老站的上門服務(wù)，就是居家養(yǎng)老的必要補(bǔ)充，老人們在自己的社區(qū)或是在家里就能享受服務(wù)，更具人性化。老年公寓等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雖是一種補(bǔ)充，也不可或缺，機(jī)構(gòu)的專業(yè)護(hù)理，專門的服務(wù)人員所運(yùn)用的專業(yè)手法和技能，是前兩者不能比的。

　　針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)營機(jī)制適應(yīng)市場能力較差，高投入、低產(chǎn)出問題普遍存在；服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，服務(wù)專業(yè)化水平較低。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多數(shù)是因陋就簡辦起來的，由于實力不足，在設(shè)備設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員等許多方面還達(dá)不到《老年人福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)的要求，還需要國家從政策和資源投入上予以支持，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)管理和檢查監(jiān)督，使他們盡快發(fā)展起來。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要尋找出路，如公辦民營、民辦公助。現(xiàn)有的公辦福利機(jī)構(gòu)要積極探索走民營化的路子，即“公辦民營”；而以后新的社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要更多地讓民間力量進(jìn)入，但政府有責(zé)任增加投入，給足相應(yīng)的優(yōu)惠政策，也就是要更多的實行“民辦公助”。

　　老人的需求是多樣化且不斷升級的，養(yǎng)老模式也不可能是單一的、一成不變的。政府應(yīng)積極鼓勵多種養(yǎng)老模式的探索和實踐。但不管怎么變化，有一點必須遵守：以滿足老年人日益增長的多樣化需求為標(biāo)準(zhǔn)，以讓老人舒適為標(biāo)準(zhǔn)。(新疆都市報 張福軍)