由于子女常年在外地工作，家住濟南歷下區舜耕街道辦事處舜雅社區、今年88 歲的張鳳英已獨居多年。“在七彩陽光托老站里吃得可口、玩得開心，在家還能享受上門服務。我就想這樣安度晚年了！”

　　既無離家之苦，又有生活之便，自2000年就在我省興起的社區托老服務受到很多老年人青睞。 2008年，省老齡辦出臺了《關于大力發展居家養老服務的意見》，提出居家養老服務是構建社會化養老服務體系的重要內容。2009 年被確定為我省養老服務業推進年，推進居家養老服務成為重中之重。

　　白天到社區托老場所接受日間照料，傍晚再回家，這種類似托兒所的居家養老模式盡管在我省起步較早，但發展過程卻較為緩慢。

　　場地“絆住”社區托老站

　　老伴兒去世后，84 歲的戴云英一下子沒了主心骨。聽說濟南歷城區全福街道小辛社區辦起了裕辛苑托老站，每天只需交幾元錢，吃得好玩得好，就讓小兒子去報名，沒想到等著入住的老人排到了2010年。

　　裕辛苑托老站有 35張床位，僅小辛社區想入住的老人就達157名，托老站叫好叫座，社區居委會黨支部書記宋義來卻高興不起來：“一直在賠錢。”他介紹，托老站由居委會投資30多萬元興建。一開始，托老站向社區 60歲以上老人免費開放，后改為60歲以上老人每天交3元錢，70 歲以上老人每天交2元錢。“即使這樣，居委會每年也要補貼兩三萬元。”為什么不把價位提高一點呢？面對記者的疑問，宋義來苦笑，“老人能有幾個錢？價格貴了就不來了。”

　　七彩陽光托老站只有十幾個床位。托老站負責人告訴記者，“不太可能在一個成熟的小區里協調到很大的場地，大多托老站只能租民房。”

　　記者從濟南市民政局了解到，無論是社區出資還是私人興辦，居家養老服務機構都存在缺乏場地的問題。省老齡委事業處處長王兆奎感嘆：“場地和資金絆住了相當一部分社區托老站。”

　　叫好不叫座

　　記者從省老齡委了解到，我省老年人口已超1300萬，其中超過90% 會選擇居家養老，居家養老服務市場蛋糕巨大。

　　“以社會機構為依托，以社區為基礎，這是居家養老服務發展的基本方向。”王兆奎說，經過多年發展，我省很多社區在基礎建設方面有了一定“氣候”，有健身場地、診所等。憑借原有資源優勢，社區托老服務理應在居家養老服務中“拔得頭籌”。但記者調查得知，裕辛苑的火爆情況只是少數，舜耕街道辦事處舜雅社區的七彩陽光托老站目前只有4位老人常住，燕山社區托老站僅有 20多位老人入住，近30個床位閑置。省城大多數社區托老站處于“叫好不叫座”的尷尬境地。

　　“ 現在很多社區托老站的規模太小。” 舜雅社區居委會書記張紅表示，“一份市場調查顯示，規模達到 100 個床位，托老站的盈利率最高。”濟南歷下區燕山社區托老站負責人李玉認為，社區托老站護理人員有限，很難像大型養老公寓那樣做到對老年人身心兼顧。

　　“ 據我所知，雖然托老站離家近，但居民寧愿到‘開心大姐’這樣的家政公司購買服務。”張紅說，“開心大姐”做了這么多年，早已深入人心，托老站雖有“地利”，卻無法在短時間內改變居民消費習慣。“在這種情況下，床位一閑置，托老站就沒錢賺。”

　　“居家養老服務的潛力還沒有開發出來。已開發出來的大多體現為家政服務，市場價格較低，且多以政府購買的形式出現，老人自身購買較少，購買范圍也小。”王兆奎認為，歸根到底還是“ 觀念”作祟，很多老人還沒形成自己出錢購買居家養老服務的觀念。另外，我們多年來提倡的“孝文化”，還缺少一些新內涵。還有不少老年人認為，只要自己或孩子能干，就不必花錢買服務。

　　破題還需政府發力

　　目前我省城市居家養老服務大體分三類：政府購買；民辦機構進駐社區；居民自己購買品牌服務。

　　濟南從 2007 年開始試點政府購買居家養老服務，給部分老人發放養老服務券。“政府購買居家養老服務在推廣上受各地經濟發展情況的限制，無法統一。政府應購買到那個層次、哪個范圍？是普惠還是針對特定老年人？”濟南市民政局社會福利處的工作人員認為，發放服務券帶有“補缺”性質，一般發給鰥寡孤獨、 90 歲以上或有一定榮譽的老人。

　　雖然經營狀況并不樂觀，但還有不少民辦養老機構進駐社區，想為今后占領市場打下基礎。 王兆奎認為，政府應為他們提供更多扶持。“現在看來，場地是最大的負擔。政府要以獎代補，扶強扶優，引導居家養老資源合理分配。建議建設部門在審批新建小區規劃時，將設置養老場地作為‘硬杠杠’。建成小區有閑置房產的，政府應該從中協調利用。”

　　“居家養老服務機構沒必要一個社區一個點，要靠市場來進行分配養老資源。”王兆奎說，鑒于很多市民更青睞家政公司，山東可參照桂林做法，由政府協調當地做得大、口碑好、信譽高的家政公司或養老機構與社區建立合作關系，這樣能合理利用資源，助推養老服務業發展。“我省做得好的像青島，幾乎每個區都有自己的養老品牌。” ( 趙琳)