核心提示

　　南陽一家對外宣稱生產保健品的工廠，竟能生產出產自全國各地的“藥膏”上百種。南陽一女市民“臥底”10余天，采取“螞蟻搬家”的方式“偷回”22種樣品后向相關部門舉報。昨日，由南陽市政府組織的聯合執(zhí)法小組對該涉嫌制假售假工廠進行了突擊查處。然而，在多部門聯合查處時，這個自稱一向正常生產的工廠內卻連一個人也找不到了。

　　女市民“臥底”10余天

　　帶出22種“藥膏”

　　南陽市民李玲(化名)是一名下崗職工，一直想在南陽市城區(qū)找一份臨時工作養(yǎng)家糊口。3月16日上午，她途經南陽市天山路時，在路旁的電線桿上看到了一則招收化妝品包裝員的信息，信息注明只招女工。

　　3月17日，李玲按照招工信息提供的地址，找到了招工的工廠。雙方口頭講好待遇后，李玲進入車間工作。讓她不解的是，明明說是讓她來包裝化妝品的，但她要包裝的產品大多數是用來治病的：治痔瘡的、治腳氣的、治狐臭的、治陰道炎的……名目繁多。

　　正式上班后，李玲發(fā)現這家工廠對工人的管理很嚴格。上午8時上班，中午12時下班，下午2時上班，6時下班。每次上班只要工人一來齊，工廠立即關閉樓層大門，看起來很神秘，也不允許隨便打聽其他信息。車間里也總有一股刺鼻的藥味，一些工人干的時間長了，經常接觸藥膏的雙手會出現脫皮現象。

　　李玲意識到自己可能進入了一個制假窩點。一想到自己生產的商品不但不治病，還有可能害人，她就產生了舉報的念頭。為了掌握確切證據，在接下來的 10余天內，李玲不動聲色，每天按時去上班，然后趁人不注意，悄悄把一些成品放入口袋帶回家中。到4月17日，她陸續(xù)帶回了22種“藥膏”。

　　“臥底”過程中，李玲從一男性工作人員口中得知，他已在此工作七八年了。

　　警方提前介入

　　摸清工廠底細

　　李玲帶著“偷”回來的樣品向南陽市公安局治安支隊(以下簡稱治安支隊)舉報。在看了李玲帶的樣品后，治安支隊非常重視，隨即向南陽市公安局法制直屬局匯報。這很可能是一家制售假藥窩點，為了進一步查清工廠的底細，治安支隊決定由案件大隊牽頭，進行詳細的案前調查。

　　在接下來的4天內，治安支隊案件大隊民警暗中跟蹤，初步查清了這家工廠的生產流程：每天上午，除了正常的生產外，這家工廠基本沒有動靜，而每天下午4時左右，工廠的成品就會通過安裝在大樓旁的一架升降機運下樓，再由一輛面包車運往別處。

　　民警通過跟蹤面包車，發(fā)現工廠在周圍兩公里范圍內設有5個倉庫，這些倉庫均隱藏在居民區(qū)內。每天，工廠把不同的產品分類運往這些倉庫里存放，然后再通過3個物流公司，把產品銷往全國各地。工廠這樣做的用意很明顯，一旦生產車間被查，執(zhí)法人員找不到倉庫，數量太少，執(zhí)法人員仍舊拿他們沒有辦法。

　　是假藥還是假貨，涉案標的有多大，能否構成刑事案件？治安支隊案件大隊經過反復研究后，上報南陽市政府，建議聯合藥監(jiān)、工商、質監(jiān)和衛(wèi)生部門共同行動，把這個窩點一網打盡。

　　現場打假時工廠空無一人

　　質監(jiān)局就在樓下

　　19日，南陽市委常委、市委政法委書記常康，南陽市副市長李建予分別在本報記者上報的“情況反映”上作出批示，要求相關部門組成聯合調查組，對制假售假嚴厲打擊。

　　20日上午，南陽市政府根據有關領導批示，召集南陽市藥監(jiān)、公安、衛(wèi)生、工商、技術監(jiān)督等5部門參加的打擊協調會，研究制訂具體打擊方案。

　　21日上午，一支由藥監(jiān)、公安、工商、質監(jiān)和衛(wèi)生等部門80多人組成的聯合執(zhí)法組開始行動，南陽市政府相關部門現場協調，南陽市藥監(jiān)局局長孫振坐鎮(zhèn)指揮。

　　該涉嫌制假售假工廠位于南陽市高新路東段，在一幢6層樓的5層、6層。在大樓里面院子的西南角，就是該工廠的原料倉庫。

　　21日上午9時30分，執(zhí)法人員將工人出入的樓梯控制，但5樓和6樓的樓梯口大門緊鎖，任憑如何敲門，始終沒人應聲。而原料倉庫內，設備和原料還放在原地，但同樣空無一人。

　　莫非有人提前走漏了風聲？9時40分，就在執(zhí)法人員決定強行破門的時候，門衛(wèi)聲稱鑰匙在他手中。

　　打開車間的門，只見5樓的各個房間內，堆放著各種包裝箱和部分成品、半成品，就連走廊也被堆得滿滿當當。各個房間門口有標著包裝車間、分裝車間、辦公室、成品車間字樣的牌子，但室內的人員不知什么時候早已撤退。

　　在6樓的各個房間，以堆放包裝箱和成品為主。在6樓一間標著“辦公室”的房間內，放著電腦和傳真機等辦公用品，墻上貼著各種包裝盒的樣品。執(zhí)法人員從這里搜到了部分銷貨單據和幾本進出貨賬本。

　　記者粗略統計了一下，這里生產的產品有上百種，均為外用“藥膏”，批號涉及“豫衛(wèi)健用字”、“衛(wèi)妝字”、“衛(wèi)消字”等，還有部分產品沒有標號。產品標注的生產廠家，涉及江西、上海、北京、香港等地。從產品名稱看，有“666皮炎平”、“新達克寧”、“骨刺消痛酊”、“頑癬凈”、“腳氣凈”、“豐乳液”等。有人發(fā)現，生產現場，甚至還遺落著一些廠家的公章。

　　現場散落的工商營業(yè)執(zhí)照復印件顯示，該廠屬于南陽市宛申醫(yī)用科技開發(fā)公司，法定代表人為魏明忠。有點離譜的是，一種產品的生產廠址標注為江西南昌，包裝盒上的電話卻是南陽的。而這幢大樓的第四層，是南陽市質監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局的辦公地點。

　　定性難凸顯執(zhí)法盲點

　　衛(wèi)生局的執(zhí)法人員介紹，該廠很早就存在了，老板曾在衛(wèi)生系統工作，也辦理有正規(guī)手續(xù)，以前他們到這里檢查時，老板總是說沒有生產，不讓檢查人員進入生產車間。

　　檢查人員初步認定，該廠有超范圍生產、冒用他人廠名廠址、以非藥品冒充藥品等違法嫌疑。檢查人員在現場反復聯系該廠老板，對方卻始終關機。最后，質監(jiān)部門人員和衛(wèi)生部門人員對涉嫌違法產品進行了取樣后離開，而藥監(jiān)人員則堅持工作到當天下午2時，把多種涉嫌以非藥品冒充藥品的產品查封后才離開。

　　在對該窩點的查處過程中，有幾點爭論始終存在。

　　衛(wèi)生部門的人員稱，廠家拿著衛(wèi)生部門所批的合法手續(xù)和資質，為外地的企業(yè)生產產品，這種現象在當地比較普遍，但查處起來缺乏依據。另外，“豫衛(wèi)健用字”批號的產品，在今年2月21日即被省衛(wèi)生廳宣布以假藥論處，應由食品藥品監(jiān)管部門查處。

　　但食品藥品監(jiān)管部門在最初看到樣品的時候，也十分頭疼，他們執(zhí)法的范圍是標有“藥準字”的藥品，而眼前查處的廠家，卻以衛(wèi)生部門所批的批號進行生產，在藥與非藥之間打擦邊球，查處起來十分困難。就拿今年2月21日省衛(wèi)生廳宣布“豫衛(wèi)健用字”的產品為假藥來說，雖然明確由食品藥品監(jiān)管部門查處，但各地藥監(jiān)和衛(wèi)生部門是各自獨立的，有些權限并沒有移交給藥監(jiān)部門。

　　參與執(zhí)法的質監(jiān)和工商部門也有他們的執(zhí)法范圍，通常是以普通商品的打假為主，而藥品是一種特殊商品。

　　公安機關每次遇到這樣的案件，都是由相關行政執(zhí)法部門查處，當案件標的達到一定數額時，才由行政執(zhí)法部門移交他們立案查處。

　　目前，聯合執(zhí)法組正在進一步深挖，在掌握確切證據后，將依據各自職能進行處理或移交。（記者 王海鋒 楊勇/文圖)