取消食品免檢制、增設(shè)國務(wù)院食品安全委員會、建立問題食品召回制、消費(fèi)者利益受損可要求10倍賠償……在6月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》中，不少內(nèi)容引起了社會的廣泛關(guān)注。

　　“這些能保障我們的食品安全嗎？”面對新出臺的法律，仍有不少網(wǎng)友發(fā)出疑問。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長張敬禮在接受本報記者采訪時說。

　　張敬禮表示，食品安全是人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題之一，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

　　綜合協(xié)調(diào)和分段管理相結(jié)合

　　多年來，我國的食品安全監(jiān)管經(jīng)歷了由從農(nóng)田到餐桌的過程。1995年10月30日，我國正式實(shí)施《食品衛(wèi)生法》。這是我國第一部針對食品生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督的法律，由衛(wèi)生部門統(tǒng)一對食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管的體制形成。

　　依據(jù)這一體制，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)向食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，同時負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定和食品衛(wèi)生事故處理。覆蓋全國的食品衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)由此逐步建成，形成了一支20多萬人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

　　“這一體制對保證食品安全、保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用，我國食品安全總體狀況也得以不斷改善。”張敬禮說。

　　此后，為了解決食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的各種新問題，從2003年上半年開始，國務(wù)院對食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整，從原來的衛(wèi)生部門一家管變?yōu)槎嗖块T實(shí)施、分段監(jiān)督。

　　2004年7月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，食品安全開始實(shí)施分段監(jiān)管體制。 張敬禮認(rèn)為，這種分段監(jiān)管的體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，發(fā)揮了積極作用。

　　然而，近幾年來，蘇丹紅事件、PVC保鮮膜事件、孔雀石綠事件、三鹿奶粉事件等再次給我國食品安全敲響了警鐘。有專家批評說，十幾個婆婆管不好一桌飯。社會上對食品安全監(jiān)管部門的指責(zé)也不少。

　　在6月1日實(shí)施的《食品安全法》中，國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會，將食品安全提高到了國家管理的高度。這意味著，我國食品安全監(jiān)管將走向綜合協(xié)調(diào)和分段管理相結(jié)合的模式。

　　“綜合協(xié)調(diào)和分段監(jiān)管是《食品安全法》確立的食品安全監(jiān)管體制的重要內(nèi)容，保障人民群眾飲食安全，二者缺一不可。”張敬禮說，沒有強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，不能形成監(jiān)管合力，增加行政成本，降低行政效率，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)，引發(fā)缺位、錯位和越位，埋下安全隱患；沒有職責(zé)分明的分段監(jiān)管，就不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管鏈條長、監(jiān)管資源多的監(jiān)管特點(diǎn)，不能有效調(diào)動各部門的積極性，難以應(yīng)對食品安全方面的眾多問題，容易造成監(jiān)管不力。

　　地方政府負(fù)總責(zé)

　　監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)

　　與食品安全監(jiān)管模式調(diào)整相關(guān)，《食品安全法》還對監(jiān)管責(zé)任作出了明確劃定。

　　按照《食品安全法》，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域食品安全統(tǒng)一負(fù)責(zé)，縣級以上各食品安全監(jiān)管部門，按照各自職責(zé)分工，行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

　　張敬禮告訴記者，這是地方政府負(fù)總責(zé)和監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的相輔相成。地方政府負(fù)總責(zé)是為了強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任，克服地方保護(hù)對食品安全監(jiān)管的干擾。監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)則要求各部門嚴(yán)格按照分工，依法正確履行法定職責(zé)，強(qiáng)調(diào)依法行政，杜絕職能交叉和監(jiān)管死角。

　　“這樣既有利于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提高地方政府和監(jiān)管部門責(zé)任意識，也有利于保障各項(xiàng)食品安全工作相互銜接，貫徹落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，形成完整的監(jiān)管鏈和責(zé)任追究體系。”張敬禮說。

　　《食品安全法》還對食品生產(chǎn)者作出了明確規(guī)范：食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保證食品安全的第一責(zé)任人。

　　張敬禮說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人的制度不僅為追究食品安全責(zé)任和補(bǔ)償食品安全問題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障，也對提高經(jīng)營者法律意識和職業(yè)道德素質(zhì)，從源頭上確保人民群眾飲食安全具有重要意義。

　　在張敬禮看來，《食品安全法》是我國食品安全領(lǐng)域立法的又一重要里程碑，它完善了我國食品安全法律體系。它所確立的食品安全監(jiān)管基本體制和制度，為今后一段時期我國食品安全監(jiān)管工作指明了方向。正確處理好《食品安全法》與其他法律的關(guān)系，用好這部法律是關(guān)鍵。

　　張敬禮說，此外，要及時做好現(xiàn)行食品安全法規(guī)制度的清理工作，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的規(guī)章。