十一屆全國人大常委會第七次會議2009年2月28日通過的《中華人民共和國食品安全法》，從2009年6月1日起施行。這部法律的頒布實施，對于規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，確立食品安全監管體制及監管部門職責，提高我國食品安全整體水平，切實維護人民群眾的身體健康與生命安全，具有重要意義。為了便于廣大干部群眾準確把握食品安全法的基本精神和主要內容，正確執行和遵守這部重要法律，現就社會普遍關注的若干重要問題予以簡要解答。

　　問題之一：在規范食品方面，我國已經有食品衛生法，為什么還要制定食品安全法？

　　答：重大食品安全事故催生食品安全立法。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛生法》，對加強食品安全、保障人民群眾身體健康發揮了積極作用。但食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發生。近年來發生的諸如“紅心鴨蛋”、“多寶魚污染”、非法添加“蘇丹紅”、阜陽劣質奶粉、特別是三鹿奶粉事件等重大食品安全事故，暴露出現行有關食品安全的制度和監管體制不完善，食品安全存在很大隱患，有必要制定食品安全法。

　　問題之二：為什么把食品衛生法改為食品安全法？

　　答：食品衛生法改為食品安全法，其中兩個字的差別，表明了從觀念到監管模式的轉變。食品衛生，通俗講就是“干凈”，而食品安全則涉及“無毒、無害”。這是由對食品安全監管的外在為主，深入到食品安全的內在因素來進行監管，并且導致了監管方式的轉變。食品安全法通過明確食品安全監管體制，確立食品安全風險監測與風險評估制度，明確統一制定食品安全標準的原則，強化食品生產經營者的社會責任，加強對食品添加劑和保健食品的監管，完善食品安全事故處置機制，加大對食品生產經營違法活動的處罰力度，進一步完善了我國的食品安全法律制度，建立起保障食品安全的長效機制和法律屏障。

　　問題之三：轉變監管方式是食品安全法的立法重點，監管方式的轉變主要表現在哪些方面？

　　答：一是確立分段監管和全程監管的食品安全監管體制，明確各監管部門的職責。確立監管的重點為食品的安全風險監測與風險評估機制。國家以風險評估結果為依據，制定統一的食品安全標準，企業必須按照食品安全標準進行生產經營，監管部門按照食品安全標準進行檢驗、許可、進出口管理等監管，發現不符合食品安全標準的食品立即進行處置。二是實施從農田到餐桌的全程監管。深入到食品生產的內部每個環節進行全程監控；對食品生產經營實行從原料到產品、從生產到流通、餐飲的全程監管。

　　問題之四：食品安全法對我國食品安全的監管體制是如何規定的？

　　答：我國食品安全的監管體制是實行在各級人民政府統一領導下，從農田到餐桌食品鏈的多環節由各監管部門按照職責分工進行分段監督管理的監管體制。食品安全法在分階段管理、無縫隙銜接、各部門各司其職、依法承擔責任方面，都作了非常重要的規定。國務院設立食品安全委員會作為高層次的議事協調機構，各級衛生行政部門承擔綜合協調職責，質監部門負責生產環節的監管，工商部門負責流通環節的監管，食品藥品部門負責餐飲服務環節的監管，農業部門對食用農產品種植養殖活動實施監督管理。縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全全程監督管理工作，統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作。同時，食品安全法規定了嚴格的責任追究制和領導責任問責制。

　　問題之五：如何理解和履行食品生產企業第一責任人的社會責任？

　　答：企業的社會責任，是指企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還應當承擔對相關利益方，如消費者、員工、社會與環境的社會責任。食品作為一種特殊產品，直接關系公眾的身體健康和生命安全。保證食品安全是食品企業社會責任的最重要的體現，也是衡量食品企業是否負責任的第一標準。依照食品安全法的規定，企業必須建立健全本單位的食品安全管理制度，依法從事食品生產經營活動；執行從業人員健康管理制度；建立索票索證制度，查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件，建立食品出廠檢驗記錄制度和食品進貨查驗記錄制度；執行食品召回制度。

　　問題之六：現在有些食品中添加了太多的東西，食品安全法如何加強對食品添加劑的監管？

　　答：為防止食品添加劑的非法添加和濫用，食品安全法對食品添加劑的監管作了嚴格規定。一是國家對食品添加劑的生產實行許可制度，未經許可不得生產。二是將食品添加劑的品種、使用范圍、用量作為食品安全標準的重要內容，并制定食品添加劑目錄。三是食品添加劑應在技術上確有必要并經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。四是食品生產者應當按照食品安全標準規定使用食品添加劑，并向所在地縣級質量監督部門備案。五是凡要在食品中添加新的食品原料或食品添加劑以外的物質，必須先向國務院衛生部門提交相關安全性評估材料，經安全性評估審查證明這種添加是必要的和安全的并列入食品添加劑目錄后，方可進行生產經營。同時，對食品添加劑的標簽、說明書和包裝也作出了規范。

　　問題之七：為什么要在食品安全法中對保健食品作出專門規定？

　　答：近年來，我國保健食品產業發展十分迅速，但也存在不少問題，主要是：一些保健食品企業受利益驅使，進行虛假、夸大宣傳，有的甚至宣稱或者暗示具有治療疾病的作用；有些企業不按照產品配方組織生產，為追求短期效果，違法添加違禁藥品；還有的企業未經批準擅自生產保健食品，造成市場混亂。因此，食品安全法有必要對保健食品作出專門規定。食品安全法規定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履行職責，具體管理辦法由國務院規定。

　　問題之八：群眾反映社會名人在食品廣告中代言存在很大安全隱患，食品安全法對此有什么規定？

　　答：目前一些虛假的食品廣告欺騙、誤導消費者，特別是有些社會名人作食品廣告的形象代言人，利用他們的影響力與群眾的信任度，增加廣告效應。然而一旦推薦的食品是不符合食品安全標準的，就會給消費者的合法權益造成損害。因此，食品安全法增加了兩項新的規定。一是食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。二是社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

　　問題之九：為什么食品安全法確立民事賠償優先的原則？

　　答：食品安全法明確規定，食品生產經營者“違反本法規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。”同時承擔行政處罰與刑事責任。為了切實保障受損害消費者的合法權益，食品安全法確立了民事賠償優先的原則，即違法企業在承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，應當先承擔民事賠償責任。還規定了懲罰性賠償的原則，食品安全法第九十六條規定：“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”(李援 作者：全國人大常委會法工委行政法室主任)