春暖花開之時，一個涉及千家萬戶的話題在新疆熱起來。

　　3月25日,新疆維吾爾自治區黨委常委、主席聯席會議對穩定奶業發展工作作出全面安排部署。26日,新疆維吾爾自治區人民政府出臺了《關于穩定奶業發展的意見》。4月2日,新疆維吾爾自治區人民政府在新疆昌吉回族自治州召開由各地州市主管領導和教育、衛生、

　　質檢、工商、發改委、財政廳、畜牧廳、農業廳、交通廳、民政廳、食品藥品監督部門以及乳制品企業參加的穩定奶業發展工作會議。4月3日,新疆維吾爾自治區人民政府再次召開穩定奶業發展新聞發布會。連續召開關于奶業穩定發展的會議,目的只有一個:發動各地盡快采取措施,動員全社會擴大消費,穩定生產,保護奶農和乳品企業利益,促進奶業穩定持續健康發展。

　　而在出臺的所有措施中,一個重中之重的工作是:全面推進學生飲用奶計劃。

　　記者了解到,學生飲用奶計劃不是新疆首創。早在2000年,教育部、衛生部等七個部委就曾在全國推廣學生飲用奶計劃。但九年過去了,這項工作可用“舉步維艱”來形容。

　　一項旨在利民的計劃,為何在推廣九年后還是如此狀況?新疆維吾爾自治區人民政府此次再提此計劃,借以穩定新疆奶業發展是否能見成效?學生飲用奶這道門坎為何如此高,難以跨過?記者進行了深入調查。

　　學生飲用奶計劃的出臺

　　溫家寶總理曾提出:全國人民每人每天一斤奶。這目標,目前似乎很難實現。以新疆為例,作為我國五大畜牧業省區之一,新疆各族人民有喝奶的習慣,各地奶牛也很多。據新疆畜牧廳統計,新疆2008年能繁母牛存欄達260.7萬頭,牛奶總產209萬噸,平均日生產牛奶5730噸。全區共有52家規模乳品加工企業,乳制品花色品種達40多個。

　　相關部門的統計表明,新疆人均年消費牛奶25公斤,離溫家寶總理提出的目標還有一段不小的距離。如果達到每人每天一斤奶的目標,新疆年人均消費應達到180公斤。這與現實情況還有155公斤的目標。如果按新疆現有人口計算,僅此一項,新疆的牛奶消費每年就要增加300多萬噸。

　　而對學生而言,每天喝牛奶無疑是對身心健康最好的幫助。我國青少年營養不均衡問題早就引起人們的關注。通過喝牛奶來增強國民素質,提高人民的健康營養水平,是比較可行的辦法。日本早在二次世界大戰后就開始在學生素質教育中增加了牛奶飲用的強行推廣,幾十年后,日本學生的各項身體素質數據均超過了戰前水平。

　　正是看到這一點,我國在2000年也出臺了學生飲用奶計劃,希望通過此計劃的推廣,一方面推動國家農牧業產業結構的調整,發展優勢產業;一方面提高青少年的營養健康水平,提倡“一杯牛奶強壯一個民族”的理念。

　　為做好學生奶飲用計劃工作,國家出臺了嚴格的企業生產標準要求。以新疆為例,52家規模乳品企業中,目前只有三家被農業部批準可以生產學生飲用奶。其他沒有經過批準的企業無權生產學生飲用奶。從中可以看出國家在推廣這項計劃時是十分小心和慎重的。

　　但實際情況又怎樣呢?新疆維吾爾自治區人民政府副秘書長王紹寧說道:“用‘舉步維艱’來形容這項計劃算是客氣的了,它自推廣那天,就陷入了一個怪圈。人人都知道它的好處,都在盡力推廣,但幾年下來一看才發現,學生飲用奶計劃沒有什么大的進展。去年我們就曾想拿出300萬元資金,在54所學校建設學生飲用奶儲藏設施。但因為種種原因,這筆資金今天還在賬上,一分錢也沒有花掉,更不要說政府沒有投入的學生飲用奶推廣了。”

　　新疆重提學生飲用奶計劃的動力何在

　　雖說新疆是傳統的五大畜牧業省區之一,但真正實現新疆畜牧業大發展卻是2002年以后。在自治區各級黨政、有關部門的不懈努力下,新疆奶業持續快速發展,在規模、效益、質量、生產方式、科技創新等方面都發生了顯著變化,奶業在優化調整農業結構、促進農村經濟發展、增加農牧民收入方面發揮了重要作用。

　　以昌吉市為例,奶業收入已占到農牧民純收入的四分之一。去年農牧民增收部分,有100多元來自養殖業,占三分之一。僅以大西渠鎮幸福村為例,全村60多戶養牛戶都加入了合作社,建起了集中的擠奶站,村民每天兩次將牛趕到擠奶站擠奶,月底合作社與大家結賬算錢。

　　但這一好的發展勢頭到2008年10月遭遇到強大的沖擊。受國際金融危機和“三鹿奶粉事件”的影響,新疆奶粉銷路受阻,乳品企業積壓奶粉一度達到6000多噸。全區每天約有350多噸原料奶交售困難,局部地區出現奶農倒奶和賣牛、殺牛現象。特別是主產區奶價持續下跌,今年1至3月,新疆原料奶收購價平均每公斤1.7元,同比下降22%。

　　自治區副主席錢智分析認為,出現這種狀況的原因有外部和內部兩個方面。從外部環境看,主要是“三個不利影響”:一是受“三鹿奶粉事件”的不利影響,乳品消費信心難以在短期內恢復;二是受多年不遇的國際金融危機不利影響,乳品消費市場持續萎縮;三是受養殖成本上升的不利影響,養殖利潤空間縮小。從內部環境看,主要是“三個不適應”:一是乳制品結構不合理、質量水平不高,不適應市場消費日益多樣化、優質化和精細化的需求;二是養殖方式總體呈現落后態勢,整體生產水平和規模效益不高;三是龍頭企業實力不強,奶農市場化組織程度不高。

　　實際上,新疆發展奶業具有明顯優勢:飼草資源優良,奶牛良種率高,科技使用量大,日照時間長且陽光充足,大量紫外線能有效抑制病菌繁衍等。正是看到這一點,自治區人民政府決定投入8010萬元財政資金,穩定奶業發展。僅學生飲用奶計劃一項,自治區財政安排5810萬元,對自治區地州所在市和條件具備的縣市一共22個、66.77萬城鎮義務教育階段在校中小學學生,按每人每天一袋、每袋補助一元的標準進行補貼。其中南疆喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州由自治區財政全額補貼;烏魯木齊、克拉瑪依、石河子由當地財政補貼,其他地州由自治區補貼每袋0.7元,當地財政補貼0.3元標準進行補貼。如此一來,可使新疆58%的城鎮義務教育階段的在校中小學學生受益于這項計劃。

　　學生飲用奶計劃推進中的難題

　　政府全力推廣,企業積極響應,人民舉手歡迎。新疆穩定奶業發展看來是政通人和、前途光明,但有識之士還是憂心忡忡。

　　自治區教育廳體衛處處長艾尼瓦爾·吾斯曼談起實施了九年的學生飲用奶計劃時說:“過去這項計劃之所以沒有實施下去,主要原因是政府沒有財政投入,僅靠號召和動員,學生和家長不認可它。另外,教育部門對此項工作也是極為擔心。因為國家已三令五申要求學校不能亂收費,開展此工作后勢必要收取學生費用,怎么收?收多少?誰來監管?都沒有明確,學校擔心‘引火燒身’,多一事不如少一事,所以推廣起來困難很大。”

　　自治區副主席靳諾認為,自治區下這么大的決心,在財力十分困難的情況下,今年拿出資金推廣學生飲用奶計劃,是一項利民、惠民政策。從多年推廣學生飲用奶計劃的經驗看,教育部門要積極協同衛生、質檢及畜牧等部門,認真做好乳品企業學生飲用奶的招投標工作,確保奶品質量合格,符合學生需求;加強對教育系統從事學生飲用奶工作人員的教育和培訓,在“學校組織、學生自愿”的前提下,動員更多學生參與此項計劃中。最重要的是要建立高效的預警和應急機制,完善突發事件應急預案,確保學生安全、學校穩定。

　　自治區人民政府副秘書長王紹寧認為,學生飲用奶計劃多年推廣難不僅僅是政府補貼問題,更需要把學生飲用奶計劃工作納入到學校素質教育這個框架中。素質教育不能只說教學內容,還必須有更多的內容,增強學生體質也應成為其中重要的內容之一。這就從認識上解決了問題。其次是參與其中的各部門是否能放棄各自利益的問題。過去總有一些部門從中插手,維護各自的利益。此次再推廣,必須總結以往遇到的機制障礙、體制障礙、觀念障礙和經濟支撐障礙等,加強配合,協同作戰,才能順利完成。

　　政府已為義務教育階段的中小學學生拿出一袋牛奶一元的補貼,但從記者了解到的情況看,還有一個問題必須考慮。學生飲用奶目前是以一袋200亳升標準生產的,企業拿到學生面前時售價在1.3至1.7元之間。也就是說,學生要想喝到這袋奶,自己還必須掏0.3至0.7元。這對一部分貧困家庭的學生也是筆不小的開支。烏魯木齊市副市長馬學峰說:“僅我們掌握的情況,烏魯木齊市義務教育階段中小學學生中有5%至10%的貧困生,他們是無法拿出這筆錢。”

　　全班同學在固定的時間里喝牛奶時,每個班里總有幾名學生無法喝到奶,這讓他們怎么想?對學生的身心健康起到什么樣的負面影響?他們為何就不能享受政府的好政策?對此,自治區副主席靳諾表示,他們將認真研究這些問題,一定會在5月20日學生飲用奶進校園前作出明確答復。“一定要讓各族群眾認識到這項計劃是黨和政府推進素質教育、保障青少年健康成長的利民政策,是自治區黨委、政府應對經濟困難局面,解決民生問題,促經濟發展、保社會穩定的惠民政策。”靳諾說道。