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　　10月15日，本報報道了陜西省銀杏老人院以“免費體驗”、“坐享11%年利率”等“優(yōu)厚”條件，誘惑老年人預(yù)訂養(yǎng)老院床位。在無法預(yù)知風(fēng)險的情況下，眾多老年人拿著養(yǎng)老錢忙著“搶訂”床位。盡管銀杏老人院這種“不合適的資金運作方式”最后被有關(guān)部門叫停，但事件背后暴露出的“養(yǎng)老院床位緊缺”這一現(xiàn)實問題，不得不引起我們的關(guān)注。

　　陳女士的母親去世多年，老父親腿腳行動不便，加上子女們平時忙于工作，老人就總抱怨在家呆著空虛、無聊。在老人一再要求下，陳女士想幫父親找家老年公寓，但沒想到，聯(lián)系了三四家，都被告知“我們暫時沒有空床，您先留下預(yù)訂電話。”而她這一等，已經(jīng)有兩個多月了。記者在采訪中了解到，一些群眾滿意度較高的老年公寓，幾乎都面臨著“一床難求”的尷尬。

　　遭遇尷尬

　　空出一張床4個老人“搶”

　　記者從東郊東林老年公寓了解到，這里共有床位158張。近一年來，這里平均每個月只能空出大約10張床位，但預(yù)訂床位的已有近60人。入住養(yǎng)老院的老人80%至90%都是居住時間超過半年以上的長期居住型。依此循環(huán)速度，解決已預(yù)訂者的入住問題，最快也得等上半年。公寓負責(zé)內(nèi)務(wù)的副院長徐慧靜深有感觸地說，截至去年五六月份，入住他們老年公寓的老人只有七八十人，空置的床位還有一半，但今年春節(jié)后明顯增加，以至于不預(yù)訂就住不進來。

　　在其他養(yǎng)老院也同樣存在這種狀況。西郊阿房宮西側(cè)的和平老年公寓，原有床位126張，但因床位需求量大，被迫臨時將活動室、閱覽室改成臨時房間，勉強將床位增加到140張。在老年公寓這一行已經(jīng)工作了10年的楊秋蘭院長感慨地說，“這一年內(nèi)床位緊張問題越來越突出了，就在昨天，好不容易空出一張床位，立刻就有4位老人來‘搶’。”面對這種狀況，和平老年公寓已經(jīng)著手擴建床位，并且很快就能投入使用，這樣，床位總數(shù)將增至260張。即使如此，按預(yù)訂先后順序排起來的話，老年公寓還是得將五六十位預(yù)訂者“擋”在門外。

　　供需矛盾

　　每百名老人只有半張養(yǎng)老床位

　　“養(yǎng)老床位供需矛盾確實很突出。”市社會福利協(xié)會副會長朱明輝說，全市各類老年福利機構(gòu)平均入住率已達到90%，少部分服務(wù)質(zhì)量高、管理規(guī)范、設(shè)施完備、綜合實力較強的老年公寓，甚至出現(xiàn)了為入住需要排隊預(yù)約的情況。

　　記者從市民政局了解到，截至去年年底，全市共有60歲以上的老人122.92萬人，約占全市總?cè)丝诘?4.8%,按照老年人口超過總?cè)丝?0%就算老齡化社會的國際標準，我市已經(jīng)進入老齡化社會。

　　與此相對應(yīng)的是，截至去年年底，全市共有老年福利機構(gòu)83個，共有養(yǎng)老床位6500余張，約占全市老年人口的0.53%。這就是說，每百名老人只有半張養(yǎng)老床位。按照創(chuàng)建全國文明城市每百名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)應(yīng)達到2張以上的標準，缺口還相當(dāng)大。

　　破解措施

　　鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)

　　需求如此迫切，為何沒有“民資”關(guān)注這塊市場？采訪中，一些業(yè)內(nèi)人士毫不諱言地談到，因為養(yǎng)老機構(gòu)投資大、利潤低、回收資本周期長，雖然面對需求量頗大的“養(yǎng)老市場”，“民資”卻一直是問津甚少甚或不敢問津。那么，“一床難求”的局面到底該如何打破？

　　說起這一點，市民政局社會福利與社會事務(wù)處副處長袁來的臉上已露出喜色。他說，今年3月份，市政府出臺文件，由政府掏錢資助社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，政策扶持和資金資助雙管齊下。此文件一出，要求申辦和咨詢申辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的企事業(yè)單位、社會團體及個人明顯多了起來。

　　袁來說，這一舉措在西部地區(qū)尚屬首次，在全國也很有影響。現(xiàn)在，已經(jīng)有外省城市為這份文件的出臺專程來西安“取經(jīng)”。

　　截至目前，已經(jīng)有16家民營養(yǎng)老機構(gòu)開始籌建，預(yù)計兩年內(nèi)建成，全市將可新增養(yǎng)老床位近6000張，床位預(yù)訂難將大大緩解。

　　市社會福利協(xié)會副會長朱明輝說，按照四個老人、一對夫妻、一個孩子這種家庭結(jié)構(gòu)，養(yǎng)老僅僅靠一家之力是難以實現(xiàn)和完成的，根本途徑還是要建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)照料為補充的社會養(yǎng)老體系，才能真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依的幸福生活。

　　新建養(yǎng)老院可獲政府補貼

　　記者從市民政局獲悉，從今年起，全市將拿出300多萬元，首次對社會福利機構(gòu)就服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量進行綜合評比后予以獎勵，獲獎勵的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)將占到全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總量的90%。

　　按照市政府《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利化的實施意見》規(guī)定，只要新建養(yǎng)老機構(gòu)均可獲得補貼：對新建的社會福利機構(gòu)，城六區(qū)范圍內(nèi)每張床位給予一次性補貼3000元，城六區(qū)范圍外每張床位給予一次性補貼2000元，在建成運營1年后分3年撥付。所需補貼資金由福利彩票公益金承擔(dān)60%，市財政承擔(dān)40%。

　　而針對目前已運營的社會力量興辦的社會福利機構(gòu)，無論是國有、公辦民營、民營和民辦公助哪一種模式，將統(tǒng)一實行獎勵制度。每年年底將由市民政局組織對社會福利機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等進行綜合評比，設(shè)定3個獎勵檔次，即以實際接收1人并住滿1個月為1人次計算，按人次每月分別獎勵50元、40元、30元。也就是說，每個住滿一年的床位，按檔次每年分別獎勵600元、480元、360元。這筆獎勵將由市財政統(tǒng)一撥付。

　　老年公寓受歡迎 緣于觀念變化

　　一些業(yè)內(nèi)人士分析，老年公寓漸受追捧，主要緣于觀念變化、老年公寓條件改善和居民經(jīng)濟承擔(dān)能力增強三方面的變化。

　　西安市社會福利協(xié)會副會長朱明輝說，最重要的是觀念上的變化。以前一說要去養(yǎng)老院，先是老年人過不了自己這一關(guān)，子女們也有他們的顧慮。但隨著觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的人意識到：兒女再孝順，也不可能天天陪伴在老人左右。老人在物質(zhì)享受的同時，更需要的是精神上的慰藉。

　　老年公寓曾讓許多老年人心生恐懼，擔(dān)心“吃不好甚至吃不飽”等，但現(xiàn)在，老年公寓軟、硬件條件都在不斷改善，管理、服務(wù)上越來越細化和人性化。記者在西郊一家養(yǎng)老院的餐廳內(nèi)看到，他們將入住的100多位老人姓名全部列于公告牌上，在各自姓名欄后分別按照各自的飲食習(xí)慣，標注著“低脂”、“低脂清淡”、“忌糖”、“素食”等字樣，提醒餐廳工作人員在提供餐點服務(wù)時予以注意。

　　此外，朱明輝說，還有一個不能不說的原因就是經(jīng)濟因素。隨著廣大市民經(jīng)濟承受能力大幅提高，一些管理規(guī)范、服務(wù)到位、設(shè)施齊全的中檔以上老年公寓，就成為許多經(jīng)濟承受能力較好的老人入住養(yǎng)老的首選。