食品添加劑使用不規范、違法添加非食用物質現象已成為重大食品安全問題。寧夏在為期4個月的專項整治行動中發現，雖然絕大多數企業都能規范使用添加劑，但銷售、使用“三無”、過期食品添加劑的現象依然存在，一些行業長期存在的違法添加行為還沒有得到有效制止。特別是一些小作坊既是違法添加的高發區域，又是監管的盲點。同時食品添加劑標準的混亂，也使得有關部門的監管力度大打折扣……

　　經銷店里銷售的部分食品添加劑竟然都已過期，而且還在出售國家明令禁止銷售非食用的工業用火堿！這些東西一旦被添加到食品中去，可能造成的危害后果難以估量。這讓現場檢查的執法人員倒吸了一口冷氣。

　　這一幕發生在寧夏石嘴山市的一家食品添加劑經銷店里。面對執法人員的詢問，店主卻自稱“不太懂這玩意”，這讓執法人員再一次大跌眼鏡。

　　到今天為止，寧夏打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動已經開展4個多月了，也取得了一定成效，但寧夏回族自治區食品安全生產委員會辦公室負責人在接受本報記者采訪時坦稱，這次專項行動使得諸多問題凸現：經營者的食品添加劑專業知識急待提高，監管環節尚需進一步完善，消費者對食品添加劑認知度缺乏……

　　在面粉中超限量添加過氧化苯甲酰，用雙氧水處理水發產品……使用“三無”、過期食品添加劑的現象依然存在，一些行業長期存在的違法添加行為未得到有效制止

　　食品添加劑沒有專人管理，和機器零件混堆在一起；企業負責人對所使用的食品添加劑最大用量、殘留量等基本常識答不上來……這是寧夏回族自治區副主席姚愛興帶領相關部門負責人，在對寧夏青銅峽市一家大型面粉糕點生產加工企業進行暗訪督查時的所見所聞。

　　這讓姚愛興感慨不已：按理說，作為食品生產經營企業，首先要知道選擇正確的食品添加劑，其次是要懂得如何正確地使用。但通過暗訪督查可以看出，部分食品企業對違法添加問題的危害性和嚴重性認識不夠，在專項行動中自我查糾環節的積極性不高、主動性不強，存在“走過場”、“應付了事”的現象。

　　截至目前，寧夏全區正在開展的專項整治行動，已檢查單位59866家，查處案件58起，涉案總貨值7.8萬元。其中，查處、銷毀“三無”、過期和無中文標識的食品添加劑5種7個批次；查扣非食用物質和食品添加劑1000公斤、濫用添加劑食品兩萬公斤。

　　執法人員在檢查中發現：銷售和使用“三無”、過期食品添加劑的現象依然存在，一些行業長期存在的違法添加行為還沒有得到有效制止。比如在面粉中超限量添加過氧化苯甲酰，在胡麻油中超范圍添加芝麻油香精，用檸檬黃加工玉米面條，用非食用物質火堿(氫氧化鈉)處理動物頭蹄、內臟，用雙氧水處理水發產品，在食品加工中使用無國家標準的涼皮專用增筋劑、豆制品消泡劑等。另外，在調味品以及飲料和部分餐飲食品中也發現了一些違法添加的情況。

　　食品小作坊成了違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的高發區域；標準缺乏或不統一，使得有關部門對食品添加劑的監管力度大打折扣

　　“食品添加劑在食品生產過程中允許添加的劑量本身就很少，大批量生產的企業還容易掌握，而更多的小餐飲店、小生產作坊，在食品中使用添加劑時往往憑感覺憑經驗，根本做不到嚴格按照比例標準配加，更容易出問題，也難以監管。”作為寧夏回族自治區食品安全生產委員會辦公室負責人、自治區食品藥品監督管理局食品安全協調處處長，葉上云對這種局面也很無奈。

　　權威數據顯示，我國目前約有50萬家食品生產企業，成規模的企業僅15萬家左右，大多數是10人以下的小企業、小作坊。葉上云說，一方面，生產者分散于城鄉廣大地區，流動性、隱蔽性很大，不易監管；另一方面，監管成本也過高。種種原因導致食品小作坊成為違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的高發區域。

　　“十個大蓋帽管不好一桌飯”，不同的監管部門“各吹各的號，各唱各的調”，這些百姓的口頭語言形象地揭示了食品安全多頭監管、標準制定政出多門的現象。記者在采訪中了解到，同樣的“黃花菜”，根據不同部門的標準，會有不同的命運。根據衛生部門的標準，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據質檢、農業部門的規定，“黃花菜”屬于“干菜”，在加工過程中因為需要加入食品添加劑進行烘干處理，明確了其二氧化硫殘留標準。不僅不同部門之間的標準“打架”，不同層次的標準也“打架”。國家標準、部門標準、行業標準、地方標準……糾纏在一起，已成為我國食品安全監管的突出問題之一。

　　另一方面，食品安全標準的缺失也是一大問題。“許多人特別是咱西北人都愛吃粉條，可是作為一種風味食品，它的原料淀粉里面如果不加入食品添加劑明礬，不僅下鍋即爛，而且會失去原有的獨特風味。那么，應該加多少合適？我國至今沒有相應的食品安全生產標準。”葉上云對記者說，“類似的情況，在專項整治行動中時有遇到。標準缺失或不統一，使得我們對食品添加劑使用的監管力度大打折扣。”

　　葉上云坦言，食品安全監管環節多、鏈條長，現階段實行的是“分段監管為主，品種監管為輔”的食品安全監管模式，由于執法部門側重某一方面、各管一段，不能從全局、系統的角度實施監管，使部門之間在執法銜接上缺乏有效的溝通機制，存在職能交叉、重復執法和監管空白等弊端。大多數監管部門在鄉鎮和市轄區未建立監管機構，日常監管很難覆蓋到基層。

　　食品安全標準的整合需要一個較長的周期，當務之急是要對一些至今沒有標準的食品，盡快制定食品添加劑安全使用標準，以解決無法監管的現實問題

　　葉上云告訴記者，針對類似混亂現象，近日出臺的食品安全法規定，國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。“但是，這還需要一個較長的周期。我們可不可以考慮，先制定一些至今還沒有標準的食品添加劑安全使用標準，以解決因無標準而無法監管的現實問題。”

　　有食品執法人員建議，對食品生產經營企業及食品添加劑銷售人員，應實行培訓持證準入上崗制度。通過組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高企業及銷售者對違法添加食品添加劑危害性的認識，使其切實擔負起“第一責任人”的責任。此外，還應該要求企業對食品添加劑實行專人保管、專柜(庫)存放、專冊登記、專人添加和準確計量。監管部門應該根據監管職責，建立有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。

　　執法人員說，國家應該推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。建立食品生產企業食品添加劑使用申報制度，加強對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位的日常巡回檢查和監督抽檢。

　　“食品安全風險評估、食品添加劑安全使用標準制定以及生產、加工、流通、消費等各環節，每一環都與食品安全息息相關。只有進一步明確各部門的監管職責，使之環環相扣，才能確保對食品安全監管的無縫銜接。”葉上云對記者說，要讓食品和食品添加劑行業得以健康發展，就必須注重對食品添加劑的生產、銷售、使用各個環節的監督管理，通過建立長效機制形成科學、規范、牢固的食品安全鏈條，而不是僅僅幾個月的專項整治。