主管部門回應食品添加劑問題

　　本刊記者 關桂峰

　　今年兩會期間，食品安全，特別是食品添加劑問題成為代表、委員普遍關注的熱點問題。近年來，食品安全問題不斷發生，食品中的添加劑問題也引發了人們的極大關心和普遍關注。

　　2月28日，經過四次審議、旨在保障百姓身體健康和生命安全的《中華人民共和國食品安全法》經全國人大常委會通過，并將于6月1日正式施行，該法明確規定嚴禁濫用食品添加劑。這表明我國加大了對違法添加非食品用物質和濫用食品添加劑的監管力度，一個更嚴格、更規范的食品安全法律體系正在形成。衛生部、農業部、質檢總局等部門都制定了相應的措施，強調各部門間的配合與銜接，力求完善從“田頭”到“餐桌”的監管鏈條，不讓問題添加物污染百姓餐桌。

　　抓住食品安全“牛鼻子”

　　“食品添加劑使用不規范、濫用的問題很嚴重，已成為危害食品安全的源頭之一。在食品安全事故中，原因多屬于違法添加非食品用物質。打擊非食用物質和濫用食品添加劑行動可以說是抓住了影響食品安全的‘牛鼻子’。”云南省質檢局食品監管處處長蔡蒙說，一些不法食品生產企業采取添加非食用物質、濫用食品添加劑虛增檢測值、改良食物品質、增色、調味、增加重量等手段來“提升”食品品質。

　　云南省食品藥品監督管理局副局長孫燕說，不科學使用或者濫用食品添加劑，如超量使用或者超范圍使用，都屬于不規范或違法的行為，是影響食品安全的重要原因。這不僅需要提升食品生產經營者的知識水平和法律觀念，而且要加強監管。

　　“為了保證食用安全性，只要是沒有經過評估的物質，只要是不在允許添加的目錄中的添加劑，不管有毒沒毒，添加到食物中都是一種涉嫌違法行為。”云南省食品藥品監督管理局食品安全協調處處長王晉生說。

　　當然，消費者中也存在著認識誤區：例如，發生食品安全事故都是食品添加劑的錯，所有的食品添加劑都是對身體不利的等等。“沒有食品添加劑就沒有現代食品工業。”蔡蒙說，食品添加劑是用于改善食品品質、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養成分的合成物質或天然物質。可以合理使用的添加劑并非“非法添加物”，在食品生產中只要按國家標準添加食品添加劑，消費者就可以放心食用。

　　來自主管部門的回應

　　針對一些重大食品安全事故暴露出的突出問題，我國出臺了一系列加強食品安全監管、整頓食品市場的規定。剛通過的食品安全法明確規定，只有在技術上確有必要、經過風險評估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執行食品安全標準規定的品種、范圍和用量；不得使用食品添加劑以外的化學物質或其他可能危害人體健康的物質。國家對食品添加劑的生產實行許可制度，沒有經過許可的，不可以作為添加劑來添加。

　　衛生部副部長陳嘯宏表示，各級衛生行政部門將在當地政府的統一領導下，建立由衛生部門牽頭、多部門聯合、社會各界廣泛參與的食品安全綜合協調機制，加強食品安全綜合監督，統籌協調食品安全監管工作，確保食品安全監管政策統一，工作步調統一，信息發布統一，形成監管合力，提高監管效能。“過去，食品安全的‘多龍治水’、職責權限劃分不清使我們與其他監管部門之間協作不夠、綜合監管力度較弱。現在我們加強了與工商、質檢等監管部門的協作，及時通報抽檢結果及問題，加大督查和依法查處的力度，及時曝光典型案件和大案要案。”云南省衛生廳廳長陳覺民說。

　　此外，衛生部還要加強食品安全信息管理體系建設；建立食品安全事故處置體系；加快地方配套法規的制訂與修訂；完善食品安全標準體系；加強食品安全標準專家隊伍和工作隊伍建設。

　　作為食品的源頭，農產品質量是食品生產的首要關口。農業部有關負責人說，農業部門將堅持“兩手抓”：一手抓執法監管，堅決打擊違法違規行為，著力清除問題隱患；一手抓農業標準化生產，推進農業生產方式轉變，從生產源頭保障農產品質量安全。為了杜絕不合格產品流入市場，農業部將集中力量開展農產品質量安全整治活動；打擊違法生產、經營和使用違禁農藥和非法添加違禁化學物質行為；建立食用農產品生產記錄制度；抓好農產品產地準出和市場準入管理。與此同時，要加大農業標準化制定和執行力度，鼓勵并引導農民實施農業標準化操作。

　　質檢部門作為食品安全監管部門之一，肩負著生產加工環節和食品進出口環節的監管責任。質檢總局已部署全國質檢系統全力抓好“四查、四建、四落實”：一查生產企業，督促建立全過程質量安全制度，落實企業主體責任；二查重點產品，建立分類管理、風險預警和快速反應機制，落實風險防范措施；三查重點行業和地區，建立重點區域治理整頓機制，推動地方政府落實領導責任；四查自身監管工作，建立協調有序、分工負責的工作機制，落實相應的監管責任。同時全力抓好食品添加劑和非食品原料、食品小作坊等方面的集中整治；積極開展進出口食品安全整頓工作。

　　國家食品藥品監督管理局食品監管司司長孫咸澤表示，將抓緊修訂完善餐飲消費環節相關的食品安全監管法規制度，組織制定餐飲服務許可管理辦法，逐步提高餐飲業及食堂的開辦門檻，防范細菌性和化學性等食物中毒。

　　工商管理部門還開展流通領域食品添加劑經營者的摸底工作，督促認真開展自查自糾，落實、完善索證索票制度。云南省工商行政管理局還建立健全食品添加劑監管源頭追溯機制，并向社會公布受理投訴舉報的電子郵箱地址和舉報電話，公告食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單。

　　治理食品添加劑問題靠長效機制

　　“打擊非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動不是一勞永逸的，食品監管長效機制的建立尤為關鍵，提升全行業從業者的素質是根本。”蔡蒙說。

　　在各相關部門的整治中，一些食品添加劑行業組織、食品工業協會以及相關食品協會也從行業的誠信建設、行業自律方面開展了自查自糾，并明確行業協會要正本清源，食品企業負第一責任。“可靠的食品是生產出來的，不是監管出來的。”蔡蒙認為，防止食品添加劑泛濫，根本上還是應當靠企業誠信和自律。

　　王晉生說，各相關部門應該從監管、相關具體措施、長效機制的建立上，通過整治查缺補漏。此外還請公眾加強監督，以便我們及時發現問題，及時解決。

　　孫燕說，各監管部門應該形成聯動執法監管新機制，要形成權責分明、各司其職的工作機制；賦予各監管部門必要的執法權限，實現“從田間到餐桌”24小時全天候監控。探索一種從源頭開始，規范食品生產經營行為和添加劑的生產經營行為的食品安全機制。