三鹿奶粉事件余波剛平，瘦肉精事件一波又起。接連發(fā)生的食品安全事故，令國(guó)人對(duì)食品安全一時(shí)疑慮重重：中國(guó)的食品安全到底怎么了？怎樣才能吃到放心食品？

　　2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議，高票通過了《食品安全法》。《食品安全法》能否讓百姓吃上放心食品？怎樣讓老百姓吃上放心食品？就此話題，3月1日，中國(guó)青年報(bào)、新浪網(wǎng)聯(lián)合邀請(qǐng)了兩位專家解讀這部法律，并與網(wǎng)友在線交流。

　　這兩位專家分別是全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任、《食品安全法》起草有關(guān)負(fù)責(zé)人李援，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波。

　　國(guó)家食品安全委員會(huì)被寄予厚望

　　食品安全事故近年很像“離離原上草”，有著“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的頑強(qiáng)。李援以2001年為起點(diǎn)，掰起指頭數(shù)了數(shù)幾件大事：南京冠生園月餅、多寶魚、蘇丹紅、福壽螺，直到2008年三鹿奶粉事件，令人不得不面對(duì)食品安全的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

　　李援分析說，這些事故的產(chǎn)生，源于監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管處于失控、半失控狀態(tài)，表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　——食品的監(jiān)管措施、方式有漏洞，比如食品的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完善，食品的監(jiān)測(cè)、評(píng)估不科學(xué)、不全面，甚至還出現(xiàn)過免檢制度。

　　——企業(yè)向百姓、向社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí)不夠，在生產(chǎn)中為了多獲得利益，放棄道德底線，給食品添加一些有害物質(zhì)，造成對(duì)人民群眾的傷害。

　　——從田頭到餐桌的整個(gè)食品生物鏈，是多個(gè)部門在分段監(jiān)管，各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接不夠。屬于我這一段的我管，不屬于我這一段的我就不過問，使得一些信息、一些事故的處理不及時(shí)。食品事故一旦發(fā)生，盡管有這么多部門，事故仍擴(kuò)大和蔓延。

　　“針對(duì)這些問題，在1995年《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上，《食品安全法》的制定應(yīng)運(yùn)而生。”李援說。

　　羅云波認(rèn)為，在《食品安全法》當(dāng)中，成立國(guó)家食品安全委員會(huì)是最重要的新措施。“以三鹿奶粉事件為例，奶粉生產(chǎn)鏈條當(dāng)中的奶站，是哪個(gè)部門也不監(jiān)管的真空地帶，教訓(xùn)非常深刻。監(jiān)管的真空地帶怎么來彌補(bǔ)？我們就得依靠國(guó)家食品安全委員會(huì)，在這種監(jiān)管體制下進(jìn)行有力的協(xié)調(diào)，同時(shí)對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，了解監(jiān)管者是否作為、是否亂作為等等。”

　　“另外，國(guó)家的食品安全戰(zhàn)略關(guān)乎到老百姓的切身利益，也需要有國(guó)家食品安全委員會(huì)站在高層面上來研究。”羅云波說。

　　實(shí)行無縫對(duì)接監(jiān)管體制

　　現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制不是一蹴而就。據(jù)李援介紹，1995年通過的《食品衛(wèi)生法》，確立的食品監(jiān)管部門是衛(wèi)生系統(tǒng)。隨著食品安全形勢(shì)越來越復(fù)雜，食品安全事故不斷出現(xiàn)，一個(gè)部門的監(jiān)管顯得力不從心。

　　為了使監(jiān)管資源充分利用，從2003年開始逐步增加其他政府部門來分別監(jiān)管，形成了分段監(jiān)管體制，例如農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管，食品生產(chǎn)由質(zhì)監(jiān)部門管，超市、商場(chǎng)等食品流通環(huán)節(jié)由工商部門管，小餐館、大飯店等餐飲服務(wù)由食品藥品監(jiān)督管理局管。

　　李援透露，《食品安全法》維持了分段監(jiān)管體制，在全國(guó)人大常委會(huì)審議的時(shí)候，許多委員就提出，最近幾年接連發(fā)生食品安全事故，如果還維持分段監(jiān)管體制，食品安全現(xiàn)狀是不可能改變的。

　　李援解釋說，畢竟世界各國(guó)都根據(jù)國(guó)情來建立監(jiān)管體制。瑞典設(shè)食品安全局，把食品安全從農(nóng)田到餐桌全管了。日本由兩個(gè)比較大的部門來管食品安全，然后中央政府成立委員會(huì)，來協(xié)調(diào)這兩個(gè)部門。再比如美國(guó)，它涉及的部門大概七八個(gè)，與我國(guó)類似，比如說農(nóng)產(chǎn)品、肉類由農(nóng)業(yè)部來監(jiān)管，檢驗(yàn)、檢測(cè)由食品藥品監(jiān)督局來監(jiān)管。

　　對(duì)此，羅云波認(rèn)為，美國(guó)雖然也是多部門在管食品安全，但它是按照品種分類在管。比如說農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)部門一管到底，從農(nóng)田一直管到餐桌，保證了不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管鏈條的斷裂。而我國(guó)是按照環(huán)節(jié)分段管，所以會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。

　　李援回應(yīng)說，《食品安全法》當(dāng)中設(shè)立食品安全委員會(huì)，是對(duì)分段監(jiān)管體制的很大推進(jìn)。因?yàn)橛辛艘粋�(gè)國(guó)家層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就可以對(duì)各個(gè)下屬監(jiān)管部門的情況進(jìn)行綜合分析，協(xié)調(diào)處理，把安全漏洞補(bǔ)上。

　　食品添加劑不得濫用

　　老百姓每天吃的食品，一部分含有食品添加劑，使用食品添加劑的界限是什么呢？羅云波說，《食品安全法》有明確的規(guī)定，在生產(chǎn)上不屬于必要的添加劑，不能添加到食品。

　　由于接連發(fā)生的食品安全事故，使得一些消費(fèi)者聽到添加劑就毛骨悚然。羅云波表示這不必要，“實(shí)際上食品工業(yè)離不開添加劑，說個(gè)簡(jiǎn)單的，鹽也是一種添加劑，糖也是一種添加劑。”

　　“添加劑的使用，一定要跟食品的摻雜施假區(qū)別開來。”他提高了聲調(diào)，“比如三鹿奶粉事件中，一些不法分子向牛奶中添加的三聚氰胺，根本就不是食品添加劑，這種摻雜施假屬于投毒行為。”

　　“還有一種錯(cuò)誤行為是濫用食品添加劑。比如濫用增白劑、吊白塊，把饅頭弄得很白，大家以為是富強(qiáng)粉，實(shí)際上是劣質(zhì)的面粉做的。再比如濫用防腐劑，當(dāng)食品品質(zhì)本身不好，很容易腐敗時(shí)，有的生產(chǎn)商就超過限度地添加防腐劑，給消費(fèi)者的生命安全造成影響。”

　　李援補(bǔ)充說，如果要加食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)以外的物質(zhì)，比如說蒙牛公司往牛奶里面添加的OMP，一定要先接受衛(wèi)生部門的安全評(píng)估。衛(wèi)生部門如果認(rèn)為它是安全的，并且添加進(jìn)去對(duì)于改變牛奶的品質(zhì)有利，并且將其列入食品添加劑名目以后，蒙牛公司才能添加，不能自己擅自添加，未經(jīng)批準(zhǔn)就上市。

　　“現(xiàn)在有些食品里面，有十幾種甚至上百種添加劑，對(duì)于消費(fèi)者來說，這些添加劑有可能看不見、摸不著、聞不出、嘗不到，無法判斷食品的安全程度。”李援表示，含有添加劑的食品到底安全不安全，是食品安全監(jiān)管部門需要對(duì)消費(fèi)者做出的回答。

　　因此《食品安全法》規(guī)定，衛(wèi)生部門要組織專家委員會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，分析市面上的食品哪些可能存在風(fēng)險(xiǎn)。

　　拿起桌上的一瓶礦泉水，李援舉了個(gè)例子——假設(shè)這瓶水可能有問題，根據(jù)《食品安全法》，衛(wèi)生部門就應(yīng)當(dāng)馬上進(jìn)行安全評(píng)估，確認(rèn)有問題，就采取措施，沒有問題也要進(jìn)行信息發(fā)布。

　　“《食品安全法》規(guī)定了信息發(fā)布的制度，國(guó)家食品安全的總體情況，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)、信息情況和食品安全評(píng)估的情況，都要統(tǒng)一發(fā)布、定期發(fā)布，讓大家吃得放心、吃得安全，這才是監(jiān)管部門的最終目的。”

　　保健食品要通過立法清理門戶

　　我國(guó)保健食品近年發(fā)展比較快，現(xiàn)在一年有上千億元的產(chǎn)值，經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的品種將近9000種。在最初提交審議的《食品安全法》草案里，沒有提到保健食品，后來才加入了這個(gè)概念。

　　針對(duì)這個(gè)明顯變化，李援介紹說，保健食品實(shí)際上也是食品，《食品衛(wèi)生法》把它叫做“具有特定保健功能的食品”。這種保健食品能夠有效地促進(jìn)人體機(jī)能的提高，但是它和藥品一個(gè)最根本的區(qū)別，是藥品具有藥理作用，能治病，而保健食品沒有藥理作用。起初的《食品安全法》草案，準(zhǔn)備把保健食品當(dāng)做普通食品，采取相同的監(jiān)管方式。后來向全社會(huì)征求意見時(shí)，有相當(dāng)一部分意見提出把保健食品在《食品安全法》中單獨(dú)寫出來。其中一個(gè)理由就是，我們國(guó)家的保健食品占60%以上含有中藥成分，很多企業(yè)夸大它的保健功能，甚至宣稱有治療作用，然后謀取暴利，所以法律需要監(jiān)管保健食品，消除這個(gè)領(lǐng)域的無序狀態(tài)。

　　羅云波說，“這個(gè)市場(chǎng)顯得很混亂，國(guó)家規(guī)范了好多次。所以我覺得將保健食品寫進(jìn)這部法律很重要，明確由誰來管，今后怎么去做，對(duì)保健食品行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。”

　　《食品安全法》將從今年6月1號(hào)實(shí)施。李援透露說，國(guó)務(wù)院正在制定《食品安全法》的實(shí)施條例，到6月1號(hào)，法律和實(shí)施條例將同時(shí)出臺(tái)，這樣更有利于法律的執(zhí)行。

　　羅云波特別指出，“《食品安全法》的出臺(tái)和國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的設(shè)立，不意味著中國(guó)的食品就天下太平了。治理食品安全有一個(gè)過程，全社會(huì)都要齊心協(xié)力做好各自的工作，把這部法律貫徹實(shí)施好。” （記者 崔麗 閔捷）