2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議以158票高票表決通過了《食品安全法》。

　　《食品安全法》的亮點之一，就是加大了對食品生產經營者的處罰力度。第96條規定：違反本法規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

　　然而，“假一罰十”的規定一出，有人感到失望，“罰得太輕，對制假販假的就該罰他個傾家蕩產。”

　　“兩塊錢的東西，罰20倍也達不到這個效果。可有的東西，罰兩倍就足以讓他一無所有。”北京律協消費者權益保護專業委員會主任邱寶昌說，罰多少倍的賠償金才合適，是個見仁見智的問題，“罰他個傾家蕩產的心情可以理解，但是法律的出臺，需要更全面地考慮各種因素。”

　　中國農業大學食品科學與營養工程學院教授何計國表示，如果僅僅是處罰消費者購買食品價款的10倍，不僅是處罰過輕的問題，還可能會出現賠償難的問題。

　　“試想，假設消費者發生食物中毒，消費者如果已經將食物吃完，如何能證明購買的食物有問題？再如三聚氰胺這樣的事件，如果不是大規模發生，并引起了醫療部門的注意，普通消費者如何知道是奶粉的問題？”何計國說，其實處罰多少倍并不重要，重要的是通過處罰使食品企業重視食品安全。

　　邱寶昌表示，“假一罰十”的規定體現了立法上的懲罰性賠償原則，對制假造假者有震懾作用，但要靠它完全杜絕制假造假企業，“很難說”。

　　“處罰的目的是要讓食品生產經營者時刻警覺，所有的行為都要在合法規范生產的軌道上運行。”何計國說。

　　何計國認為，農業生產模式是造成食品安全事件頻發的原因之一。目前，食品企業的生產原材料都來源于農業生產，如果不能解決農業生產產品的質量安全，食品衛生法也好，食品安全法也好，都不能達到理想的目的。

　　面對屢屢發生的食品安全問題，目前多依據食品衛生法、產品質量法和消費者權益保護法進行執法。然而，由于政出多門，執法主體不明，實際操作中問責起來很困難。

　　“食品安全法關鍵是要執行到位。”邱寶昌說。

　　據了解，全國目前共有食品生產加工企業44.8萬家，個體工商戶有253.94萬家。如此多的企業，光靠監管部門人盯人，是無法全面有效地監管到位的。

　　相比1995年的食品衛生法，食品安全法草案對食品安全管理機構的職責有了更明確的界定，確立了3個責任體系，分別是：地方政府必須負總責、監管部門各負其責、生產企業是第一責任人。

　　全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮介紹，經反復研究，法律委員會建議在草案第4條中增加一款規定：“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。”

　　何計國認為，食品安全委員會應該在各部門之上，當食品安全出了問題時，除了對廠家進行處罰以外，還可以對出問題環節的監管部門提起公訴；如果是加工環節出的問題，食品安全委員會可以追究質檢總局的連帶責任；如果是農產品出問題，食品安全委員會可以追究農業部的連帶責任；如果是在餐飲加工環節出問題，委員會可以追究國家食品藥品監督管理局的連帶責任。

　　“只有當執法部門也切實受到法律的約束時，才能增強行政執法部門的責任心，也才能促進管理型政府向服務型政府的轉化。”何計國說。（實習生 潘旭業 本報記者 李麗）