隨著全業(yè)務(wù)競爭的加劇，運(yùn)營商對政府信息化業(yè)務(wù)的爭奪也日趨白熱化，轉(zhuǎn)型中的運(yùn)營商在政府信息化服務(wù)方面也有了新的趨勢。

　　一方面，運(yùn)營商們紛紛與地方政府達(dá)成合作協(xié)議。“這有助于運(yùn)營商獲得來自于政府的信息化采購訂單。”德瑞電信咨詢師張波對《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者表示，例如今年兩會期間，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通分別與浙江省政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。此后，三大運(yùn)營商分別公布了與山東、湖南等省份的信息化建設(shè)合作計劃。

　　另一方面，由于競爭的加劇，運(yùn)營商提供的政府信息化服務(wù)，開始更多希望通過多樣化的應(yīng)用來吸引客戶，這與此前應(yīng)用類產(chǎn)品僅僅起到增加用戶黏性的功效大大不同。這在各地運(yùn)營商的政府信息化業(yè)務(wù)中也得到了體現(xiàn)。

　　從增強(qiáng)黏性到爭奪客戶

　　電信重組、3G發(fā)牌，三大通信運(yùn)營商進(jìn)入全業(yè)務(wù)時代，并加速向信息化服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。運(yùn)營商圍繞各級政府部門、行政機(jī)構(gòu)等重要集團(tuán)客戶的競爭也不斷加劇。

　　中國移動總裁王建宙在2008年財報中表示，未來中移動將加大在政府信息化應(yīng)用的覆蓋。而中國聯(lián)通2008年財報也強(qiáng)調(diào)，在過去的一年，中國聯(lián)通完成了國家民政部等重要客戶的信息化建設(shè)和服務(wù)項目，未來希望信息化服務(wù)滲透到政府內(nèi)部，逐步從簡單捆綁業(yè)務(wù)向深度融合業(yè)務(wù)推進(jìn)。

　　目前，運(yùn)營商提供的信息化應(yīng)用大致可分為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等通道型服務(wù)、信息化應(yīng)用平臺和解決方案、信息化內(nèi)容服務(wù)、集成到終端上的信息化產(chǎn)品四大類。在政府信息化層面，運(yùn)營商提供的服務(wù)大多集中在前兩者，即基于固網(wǎng)的寬帶接入、內(nèi)部通話，或一些基礎(chǔ)運(yùn)營業(yè)務(wù)等。例如，中國電信的系統(tǒng)集成、電子政務(wù)等服務(wù)，中國移動的警務(wù)通、城管通等產(chǎn)品。由于固有的固網(wǎng)優(yōu)勢，中國電信的實力較強(qiáng)，提供的業(yè)務(wù)種類也較多。

　　記者采訪的多位專家都表示，雖然目前運(yùn)營商也提供一些應(yīng)用類服務(wù)，但是基礎(chǔ)通道型服務(wù)仍是收入的主要部分。針對政府信息化提供的增值類應(yīng)用服務(wù)，其意義更多在于增強(qiáng)黏性，保持用戶、保有通道型服務(wù)收入。在這種情況下，運(yùn)營商的信息化應(yīng)用產(chǎn)品，更像是商場促銷時的贈品。

　　而隨著競爭的加劇，各地運(yùn)營商開始以創(chuàng)新業(yè)務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，依靠從政府實際需求開發(fā)出的具體產(chǎn)品來搶奪用戶。如河南聯(lián)通的“數(shù)字工商”項目，上海移動的上海市政府WAP門戶網(wǎng)站等——該網(wǎng)站提供市情介紹、政府信息公開、便民問答等實用內(nèi)容，同時提供檢索服務(wù)。

　　升級的政府需求

　　在《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中，電子政務(wù)建設(shè)被列為信息化戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。

　　一方面，政府信息化的需求不斷加大，另一方面，目前我國政府部門對信息化的需求更多轉(zhuǎn)向了應(yīng)用層面。

　　中國社科院信息化研究中心汪向東、姜奇平教授此前曾將政府信息化劃分為技術(shù)應(yīng)用型電子政務(wù)、管理信息化型電子政務(wù)和全面響應(yīng)型電子政務(wù)等階段。

　　“我國各地的政府信息化建設(shè)在經(jīng)歷了規(guī)劃部署，大規(guī)模基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站建設(shè)和電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)階段后，基本完成了最初的技術(shù)搭建等工作，現(xiàn)已進(jìn)入利用信息化工具實現(xiàn)管理信息化的階段。”易觀國際高級咨詢師田錚表示，應(yīng)用已成為目前政府信息化的主體需求。

　　政府信息化分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)“兩網(wǎng)”。內(nèi)網(wǎng)方面，一直以來，我國政府信息化的建設(shè)，由各職能部門自上而下推動，從自身的業(yè)務(wù)需求出發(fā)，形成了縱向的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)。由于各個部門使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范不一致，導(dǎo)致彼此橫向之間的互聯(lián)互通較少。如何實現(xiàn)橫向的互通，是目前政府信息化需要解決的問題，田錚表示。

　　外網(wǎng)方面，軟件開發(fā)出來以后，應(yīng)用成為了一個問題。一些政府網(wǎng)站在搭建時設(shè)立了市長熱線、互動信箱等服務(wù)。在建網(wǎng)初期，這些功能可以運(yùn)行，但隨著時間的推移，這些應(yīng)用逐漸減少運(yùn)行。“缺乏持續(xù)機(jī)制，使得一些應(yīng)用沒有正常發(fā)揮功能。”田錚說：“雖然很多地方政府門戶面向公眾提供的應(yīng)用服務(wù)已經(jīng)做的不錯，但是2008年已建設(shè)的政府門戶，在可以通過互聯(lián)網(wǎng)手段向社會大眾開放的應(yīng)用服務(wù)中，已開放的服務(wù)占比僅為10%左右。”

　　汪向東、姜奇平教授認(rèn)為政府信息化服務(wù)的最高階段是全面響應(yīng)型電子政務(wù)階段，即政府門戶網(wǎng)站向公民提供7×24小時的響應(yīng)服務(wù)。“我國政府信息化達(dá)到這一步尚有一段距離。”田錚表示。

　　沒有“應(yīng)用殺手”

　　在政府信息化層面，運(yùn)營商先天具有的客戶資源、品牌資源和網(wǎng)絡(luò)資源將使得運(yùn)營商更容易成為政府信息化的合作伙伴，但是在突破了傳統(tǒng)固網(wǎng)接入等服務(wù)后，僅僅憑借一到兩個殺手級應(yīng)用，希望挽留客戶是不現(xiàn)實的。

　　分析者表示，由于信息化市場涉及的范圍廣、需要的產(chǎn)品支撐多，其重要特征就是殺手級應(yīng)用將逐漸消失，用戶需要的將是多種資源整合的更加豐富多彩的應(yīng)用。因此，雖然各地開展了一些創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，但運(yùn)營商的政府信息化服務(wù)還應(yīng)再進(jìn)一步。

　　“從政府對于信息化服務(wù)需求發(fā)展來看，更多的需求將會出現(xiàn)在與政府部門辦公流程緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)。”張波表示，運(yùn)營商應(yīng)針對政府政務(wù)的特點(diǎn)開發(fā)、設(shè)計產(chǎn)品，把產(chǎn)品與政府辦公流程緊密聯(lián)系，提高政府辦公的效率

　　針對政府信息化目前存在的橫向互通之間的問題，運(yùn)營商作為產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)導(dǎo)者，可整合方正、東軟等在電子政務(wù)方面有著傳統(tǒng)優(yōu)勢的IT公司進(jìn)來，提供一體化的打包的解決方案，分析人士表示。

　　“運(yùn)營商可自己提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，而綜合解決方案和特殊需求，則可整合各方資源一起完成。”張波表示，在外包應(yīng)用開發(fā)業(yè)務(wù)時，運(yùn)營商與合作伙伴可按照彼此承擔(dān)的工作量，確定利益分成比例。

　　政府門戶向大眾開放服務(wù)，隨著時間的推移，應(yīng)用逐漸減少的原因之一就是，服務(wù)還不夠便捷。運(yùn)營商可通過移動信息化平臺改善這一狀況。電信重組后，中國電信將“天翼”業(yè)務(wù)納入到了集團(tuán)客戶產(chǎn)品當(dāng)中，三大運(yùn)營商均具有了經(jīng)營移動業(yè)務(wù)的資質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)營商可為政府和公眾搭建移動信息溝通平臺。一方面，公眾有需求時發(fā)短信到平臺即可；另一方面，公眾的需求將由平臺轉(zhuǎn)發(fā)短信到相關(guān)負(fù)責(zé)人。在公眾的服務(wù)得到響應(yīng)后，通過平臺設(shè)置，此項工作將被記錄在案。如此，隨時、隨地，突破了固網(wǎng)限制的便捷的信息化服務(wù)將有助于政府信息服務(wù)形成長效機(jī)制。記者了解到類似的服務(wù)，中國移動的一些地方公司已經(jīng)開發(fā)和提供。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，目前三大通信運(yùn)營商針對政府信息化尚未形成客戶品牌，在滲透到政府辦公流程，挖掘政府信息化需求過程的同時，如能形成統(tǒng)一的客戶品牌，將更具競爭力。