2月13日，工業(yè)和信息化部公布了《關(guān)于1990-1920MHz頻段相關(guān)事宜的通知》，早已被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“3年內(nèi)小靈通退網(wǎng)”消息最終得以證實(shí)。

　　“去”“留”之間，近7千萬現(xiàn)有小靈通用戶目前最大的期待，就是相關(guān)部門和運(yùn)營商提供一套合理的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案，以最大限度保障其合法權(quán)益，給他們一個(gè)損失最小、可以承受的通信未來。

　　小靈通用戶：或?qū)⒚媾R3種“轉(zhuǎn)網(wǎng)選擇”

　　無論“去”還是“留”，一旦小靈通退網(wǎng)成為事實(shí)，近7千萬小靈通用戶都面臨必須轉(zhuǎn)網(wǎng)的困惑。按照工信部的要求，1990-1920MHz頻段(小靈通所屬頻段)無線接入系統(tǒng)應(yīng)在2011年底前完成清頻退網(wǎng)。

　　事實(shí)上，早在2002年，工信部在《關(guān)于第三代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃問題的通知》中就明確規(guī)定，上述頻段為我國第三代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)(TDD方式)的主要工作頻段。鑒于通信消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性差異，不同小靈通用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求也不同。

　　采訪中，有關(guān)專家基于現(xiàn)有小靈通用戶的利益，對不同用戶群，在轉(zhuǎn)網(wǎng)問題上提供了多種有針對性的建議。

　　對于要求“以原有資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受小靈通功能”的用戶，國家無線電頻譜管理研究所高級顧問何廷潤認(rèn)為，運(yùn)營商可考慮在其2G網(wǎng)絡(luò)中劃定某個(gè)號段，以較低資費(fèi)提供與小靈通同等水平的通訊服務(wù)。

　　“這部分用戶所占比重相對較大，也是"安置"的重點(diǎn)。”何廷潤說。一項(xiàng)主題為“運(yùn)營商提供何種轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，對您最具吸引力”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，超過52%的參與者選擇了“保持原有小靈通資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變”，這3000多萬用戶將成為“安置”工作的最大難點(diǎn)。

　　而對于“愿意選擇較高資費(fèi)、更高水平服務(wù)”的用戶，中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)CMIS主席宋俊德認(rèn)為，這部分用戶“"安置"相對容易，運(yùn)營商可吸引其轉(zhuǎn)入旗下3G網(wǎng)絡(luò)”。“當(dāng)然，用戶也可選擇轉(zhuǎn)投其他運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)。”宋俊德認(rèn)為，這部分用戶的去留將可能引發(fā)3大運(yùn)營商間的“客戶爭奪戰(zhàn)”。

　　還有一種選擇，在技術(shù)上也是可以實(shí)現(xiàn)的，即讓小靈通退“網(wǎng)”而不退“市”。通過頻率遷移，實(shí)現(xiàn)“曲線發(fā)展”。

　　杭州電子科技大學(xué)教授徐福新就此表示：“小靈通的資費(fèi)低廉，仍然有著自己的生命力。”他認(rèn)為，“可借鑒國外技術(shù)更迭的做法，一定程度上保留小靈通業(yè)務(wù)，劃定特定頻段，由監(jiān)管部門出面成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營。”同時(shí)他也談到，這需要對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行改造，難度比較大。

　　3大運(yùn)營商：對小靈通退市反應(yīng)“和而不同”

　　解“靈”還需系“靈”人。“無論是哪種情況，運(yùn)營商都無法回避對用戶的補(bǔ)償問題。”宋俊德說。

　　對運(yùn)營商來說，最理想的局面是用戶自主承擔(dān)轉(zhuǎn)移至新網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)費(fèi)用，這種“平滑過渡”的代價(jià)最小，但現(xiàn)在看可能性不大。因?yàn)樾§`通用戶中多數(shù)屬于低收入階層，至今堅(jiān)持選擇使用小靈通就已說明他們的經(jīng)濟(jì)狀況無法承擔(dān)更高的通信費(fèi)用。

　　立志在3G時(shí)代大展宏圖的中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通接到工信部《通知》后，對2011年底前完成此頻段清網(wǎng)沒有提出異議，但面對退市在近7000萬消費(fèi)者中掀起的軒然大波，三大運(yùn)營商的姿態(tài)卻大相徑庭，態(tài)度可謂“和而不同”。

　　輿論廣泛認(rèn)為，無論在“小靈通退網(wǎng)”，還是在新一輪“客戶爭奪戰(zhàn)”中，沒有小靈通業(yè)務(wù)的中國移動(dòng)都是“最大贏家”。不僅得到了渴望已久的發(fā)展TD-SCDMA的頻段，而且可以向新釋放的7千萬用戶張開“懷抱”。江蘇移動(dòng)總經(jīng)理王建接受采訪時(shí)表示：“小靈通的用戶將在3年內(nèi)轉(zhuǎn)網(wǎng)，我們不會(huì)主動(dòng)采取措施去"拉攏"他們，如果他們愿意選擇移動(dòng)，那是對移動(dòng)的信任，我們歡迎他們加入移動(dòng)家庭！”

　　競爭對手的“喜”，就是自己的“憂”。擁有4千多萬小靈通用戶的中國電信“確實(shí)比較煩”。畢竟，目前小靈通的業(yè)務(wù)收入仍占中國電信總收入的17%左右。置身輿論的風(fēng)口浪尖，中國電信不得不在“利益受損”和“用戶流失”之間做兩難的選擇。

　　網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，52.7%的投票者希望在轉(zhuǎn)網(wǎng)后“保持原有小靈通資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變”，34.7%的投票者要求運(yùn)營商“贈(zèng)送一部手機(jī)”，8.7%的投票者選擇“贈(zèng)送話費(fèi)”。而每一項(xiàng)選擇，都意味著一筆不小的“支出”，對于致力3G市場競爭的中國電信，都是不小的壓力。知情人士稱，為留住老客戶，中國電信可能會(huì)采取“高端用戶先行遷移、低端用戶引導(dǎo)遷移”的方式，爭取3年時(shí)間內(nèi)完成小靈通用戶向C網(wǎng)的全部轉(zhuǎn)移。

　　相比電信，拿到WCDMA牌照后已將小靈通資產(chǎn)列入貶值資產(chǎn)的中國聯(lián)通壓力稍微小一些。在回應(yīng)這次小靈通退市一事時(shí)，中國聯(lián)通有關(guān)人士表示，聯(lián)通將認(rèn)真研究現(xiàn)有小靈通用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案，并妥善解決可能遇到的困難。

　　合理的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案如何產(chǎn)生？

　　如果退網(wǎng)成為不可更改的現(xiàn)實(shí)，那么，如何“去”又如何“留”就成了關(guān)鍵。對聞悉“小靈通三年后就不能再用”而陷于迷茫中的小靈通用戶來說，一個(gè)合理的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案無疑是他們當(dāng)下最需要的。眼下，值得社會(huì)關(guān)注的，是尋找一種妥善的方式，在充分考慮用戶、運(yùn)營商雙方訴求、意見基礎(chǔ)上，得出這個(gè)轉(zhuǎn)網(wǎng)方案。

　　諸多法律界人士認(rèn)為，電信服務(wù)合同是一個(gè)長期協(xié)定，在沒有充分協(xié)商的情況下，實(shí)施退網(wǎng)，有強(qiáng)行中止合同的嫌疑，而且還是面對近7000萬用戶這么一個(gè)大的群體。

　　北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉建議，一個(gè)可行的做法是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)主持召集聽證會(huì)，由小靈通用戶代表、運(yùn)營商以及業(yè)內(nèi)專家參與，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)“大家都可以接受”的處理方案。有專家表示，通過聽證程序，讓作為“小靈通退網(wǎng)”事件利益關(guān)系人的近7000萬消費(fèi)者充分表達(dá)自己的意見，以保證他們的合法權(quán)益得以維護(hù)。“對于運(yùn)營商來說，則應(yīng)充分權(quán)衡用戶流失和利益受損這對矛盾，尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。”何廷潤建議說。

　　有消息人士透露，中國電信、中國聯(lián)通內(nèi)部近期已經(jīng)在開會(huì)討論小靈通用戶的安置問題。工信部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)，他們將積極跟蹤1900-1920MHz頻段的清頻工作，對可能出現(xiàn)的各類侵害用戶利益的行為，歡迎廣大電信用戶及時(shí)向電信企業(yè)客服熱線投訴。

　　如果說小靈通退市是一場運(yùn)營商與用戶之間的“博弈”，那么無論何方無疑都希望結(jié)果是雙贏的。在這個(gè)前提下，如果小靈通確實(shí)已經(jīng)完成了其歷史使命，終將謝幕，我們期盼在完成技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，用戶的意見能夠被最大限度地傾聽，其正當(dāng)權(quán)益能夠受到妥善地保護(hù)。 （余曉潔 華曄迪）