在3G即將發牌已經沒有任何懸念的情況下，政府是否會同時出臺非對稱管制政策成為行業關注的焦點，政策的力度和范圍將對運營商的長期競爭力產生重大影響。

　　昨天，《第一財經日報》從工業和信息化部通信管理局有關人士處獲悉，目前正在天津和海南試點的攜號轉網將以兩種不同的方式進行：天津試點的是運營商之間的雙向攜號轉網，而海南試點的是中國電信和中國聯通的用戶向中國移動單向攜號轉網。

　　天津電信一位高層昨天向本報證實了這個說法。他表示，天津一直在對攜號轉網試點進行網絡等方面的準備，而且是雙向攜號轉網，但何時對普通用戶推廣，目前還沒有時間表。

　　電信研究院通信研究所行業發展研究部主任胡珊在昨天的“電信全業務競爭”主題研討會上對記者表示，政府在3G發牌的同時，不會同時出臺相應的非對稱管制政策。她同時認為，在國內運營商之中推行攜號轉網的時機還不夠成熟。

　　據胡珊介紹，日本市場在2007年10月正式推出攜號轉網，其結果是在日本市場占有率超過50%的NTT　DoCoMo出現用戶負增長，而市場占有率僅為29.4%的弱勢運營商KDDI用戶增長明顯。

　　因此，胡珊認為，攜號轉網只有在一個成熟的市場中才會起作用，特別是該市場已經相對飽和，運營商之間的競爭只存在于存量用戶的爭奪。而且攜號轉網只會在一定時期內起作用，當一部分對強勢運營商服務不滿的用戶完成轉移之后，市場格局又會進入一個相對平衡的狀態。

　　比運營商之間的攜號轉網更加重要的是運營商內部的號碼轉移，日本運營商KDDI通過逐步停止發展小靈通用戶，以及內部用戶的高額轉網補貼，每月向其CDMA　2000　3G網絡轉移的用戶高達15萬，并在推出3G服務的22個月之內，發展用戶1230多萬。

　　胡珊表示，就目前國內的通信市場來看，推出攜號轉網需要花費網絡改造以及軟件升級等高額成本，如果政策出臺的目的是扶持弱勢運營商，還需要很多的環節才能實現，中國的市場環境是否允許攜號轉網也存在疑問。

　　記者昨天同時從研究院高層專家處獲悉，TD牌照先于其他兩種3G標準發放確實是有關部門曾經考慮的方案之一，不過為了形成充分的市場競爭，三個3G牌照將同時發放。(馬曉芳)