工業和信息化部部長李毅中日前再度強調加快基礎電信設施資源共享工作,避免重復建設,并表示,工信部下一步將會同財政、環保、國土等部門出臺具有操作性的細則,從制度上作出共享共建的明確規定。

　　李毅中同時強調,非對稱管制不是針對某一家運營商,“不是限制誰、發展誰的問題,而是符合市場規則的經營行為就要支持,不符合市場規則的就要限制”。

　　共享基站必須不得擅自提價

　　今年9月6日,國資委、工信部聯合對重組后的3個基礎電信運營商發出通知,要求從10月1日起,三大運營商必須“共建共享”電信基礎設施,減少電信重復建設,提高電信基礎設施利用率。

　　李毅中稱,重組后的三家運營企業要嚴格執行工業和信息化部、國資委聯合下發的文件精神,實現資源共建共享。下一步,工信部將會同財政、環保、國土等部門出臺具有操作性的細則,從制度、法制上作出明確規定。

　　電信研究院副總工程師陳金橋則透露,主管部門將出臺開放電路、租用基站的指導價,運營商不得擅自提高價格。比如涉及到某個地區基站的共享,運營商會被要求在規定時間內協商解決,如果解決不了,共享領導小組就會直接介入。

　　“有目標、有任務、有處罰措施,有明確細則,《通知》肯定會強力推進。”陳金橋稱,為保證實施,工信部已明確了“價格確定原則”,即租用價格應以成本為基礎,附加一定收益；共建費用應按成本進行分攤。對此中信證券認為,由于已有基站的土地征用費、進樓費及建設費用等遠低于目前水平,因此按成本定價,中電信和中聯通將大大受益。而附加費用的高低,將成為利益平衡的重要砝碼。

　　不過,陳金橋表示,共享共建會大大減少運營商的固定資產投資,長遠看對每家運營商都是利好。而根據中信證券報告,按照平均每個基站節省30萬元投資開支、14萬元維護費用計算,44萬個基站可以節省初始投資1320億元,并可在之后每年節省約616億元。

　　記者從運營商處獲悉,“一個鐵塔,兩個機房”的共享共建在部分地市也有個案,不過由于涉及到資產歸屬、誰來維護、租賃價格等多種問題,目前運營商還未大規模推行共享共建。

　　非對稱管制不是針對某一家運營商

　　中國移動擁有基站35萬臺,高密度全國覆蓋；而新聯通僅有15萬臺基站,新電信僅有8.5萬臺基站。顯然,站址越少的運營商將越受益于通知規定的共建共享———為了獲得合適的站址,運營商除了土建成本外,還要在選址上耗費大量的時間和費用,而共享后進入的運營商則不必付出這些代價。業界戲言,共建共享其實是“共享”移動。

　　對此,李毅中強調,市場監管的責任主體在工業和信息化部,市場主體是重組后的三家運營企業。“要正確理解非對稱管制,這不是針對某一家,不是限制誰、發展誰的問題,而是符合市場規則的經營行為就要支持,不符合市場規則的就要限制”。

　　中信證券分析師張兵認為,共建共享有著現實難題:一是不同系統之間存在干擾,不同系統之間的天線安裝必須滿足它們之間的隔離距離,鐵塔需要做相應改造；二是機房的空間緊張、承重能力不足、供電不足等因素也將限制共建共享。（陶國睿）