北京市消協(xié)通信服務(wù)專業(yè)委員會(huì)日前表示，電信重組不能損害消費(fèi)者權(quán)益，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不容降低，并建議運(yùn)營商之間允許用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。而據(jù)知情專家透露，目前“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的政策國家有關(guān)部門正在研究中，不過何時(shí)推出、如何推出還沒有明確時(shí)間表。

　　專家認(rèn)為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不能一刀切

　　據(jù)悉，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)針對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的問題，專門組織了國家級的電信專家開研討會(huì)討論方案。有關(guān)專家提出，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是方便消費(fèi)者、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有效做法。北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書長張明則表示，電信行業(yè)重組以后一定要保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、公平交易權(quán)、選擇權(quán)。在對消費(fèi)者的服務(wù)方面，原來企業(yè)對消費(fèi)者的合同約定關(guān)系，隨著合同主體方的變更改變了，但是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不容降低。

　　工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長楊培芳向記者透露，目前非對稱管制政策正在討論和研究，其中就有對號碼可攜帶的非對稱選擇。他認(rèn)為，在號碼選擇上，應(yīng)由用戶根據(jù)選擇，但政策設(shè)計(jì)又要考慮競爭局面，改變一家獨(dú)大的目標(biāo)。如聯(lián)通和移動(dòng)相差10%的價(jià)格，甚至還可以放寬，政府不能為了省事就一刀切。

　　楊培芳推薦歐洲模式，“在歐洲，不同運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)資源是共享的，用戶只需要一個(gè)號碼，就可以隨意選擇運(yùn)營商，在不同的網(wǎng)絡(luò)間切換，但是費(fèi)用卻是一致的。”

　　而與會(huì)的中國移動(dòng)公司北京分公司客戶服務(wù)部副總經(jīng)理陳德永表示，“應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)共享，客戶拿什么號都一樣，覺得聯(lián)通的好就入聯(lián)通的網(wǎng)，覺得電信的好就上電信的網(wǎng)……剩下的就是運(yùn)營商分利潤的問題。”

　　電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師何霞、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通訊有限公司北京分公司客服主管孫炎等都贊同“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。他們認(rèn)為，國外很多國家的消費(fèi)者已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)號碼可攜。而在這個(gè)問題上，我國消費(fèi)者的權(quán)益沒有得到充分保護(hù)。

　　香港攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)或成內(nèi)地參考標(biāo)本

　　就在內(nèi)地研討攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的同時(shí)，香港主管電信監(jiān)管業(yè)務(wù)的香港電訊管理局也發(fā)出一份咨詢文件，就實(shí)施固定、移動(dòng)電話號碼的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的各項(xiàng)事宜征詢公眾意見。不過，該次政策咨詢是針對用戶是否接受運(yùn)營商自愿實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，而不是強(qiáng)制性實(shí)施。記者了解到，業(yè)界普遍認(rèn)為香港的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的最終確定將給內(nèi)地監(jiān)管帶來影響與參考的范例。目前，香港的固話用戶可以把號碼轉(zhuǎn)攜至另一家固網(wǎng)運(yùn)營商，移動(dòng)通信用戶亦可以把號碼轉(zhuǎn)攜至另一家移動(dòng)通信運(yùn)營商。不過，香港尚未推行固話與移動(dòng)電話之間的跨平臺(tái)電話攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

　　香港電訊局發(fā)言人表示，固話與手機(jī)號碼間可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能讓用戶攜其目前的號碼轉(zhuǎn)至心目中的任何一個(gè)固話或移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。香港電訊局委托進(jìn)行的消費(fèi)者調(diào)查顯示，若免費(fèi)提供有關(guān)服務(wù)，約四分之一的受訪固話用戶會(huì)把號碼轉(zhuǎn)攜至移動(dòng)通信服務(wù)，而受訪的流動(dòng)通信用戶會(huì)把電話號碼轉(zhuǎn)攜至固網(wǎng)的數(shù)字和比例則相對低。

　　因此，香港電信局認(rèn)為，沒有足夠理由支持強(qiáng)制性實(shí)施固話與移動(dòng)電話之間的可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，但容許個(gè)別運(yùn)營商基于商業(yè)決定，自愿性地實(shí)施固話與移動(dòng)電話之間的可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，是合乎公眾利益的。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要解決許多新老問題

　　對于內(nèi)地來說，實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)目前還只是一個(gè)期望。電信行業(yè)分析師楊群認(rèn)為，有幾大問題需要解決：首先，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，如何建立起良性的競爭機(jī)制，而不會(huì)使得弱勢運(yùn)營商因?yàn)閿y號轉(zhuǎn)網(wǎng)流失用戶數(shù)，或者要犧牲利潤空間；其次，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶給用戶的混亂如何解決？他說：“舉個(gè)例子，今天我被某個(gè)電話號碼騷擾，我可以很快去向相應(yīng)的運(yùn)營商投訴；但若攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，接到騷擾電話或者短信后，還要先查清楚是哪個(gè)運(yùn)營商的，這本身就是個(gè)大麻煩。”

　　在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，目前的歸宿地查詢等服務(wù)，也可能隨之失效。而現(xiàn)在，相當(dāng)數(shù)量的用戶，經(jīng)常使用運(yùn)營商的歸宿地查詢服務(wù)，以確定是否要接聽或者回復(fù)電話及短信給陌生來電。楊群認(rèn)為，此前，“一號通”業(yè)務(wù)被叫停也是基于類似的原因——騷擾電話太泛濫太難監(jiān)管。

　　不久前，工業(yè)和信息化部已向天津、深圳兩地的通信管理局下達(dá)了關(guān)于“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的相關(guān)文件，要求于今年底在兩地開展試點(diǎn)工作。如果試點(diǎn)成功，或?qū)⒚髂暝谌珖�推行。不過據(jù)工信部電信研究院通信政策與管理研究所副所長陶青透露，目前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)屬于模擬仿真試驗(yàn)，還沒有現(xiàn)網(wǎng)試點(diǎn)，此項(xiàng)政策最快將于一年后出臺(tái)。所謂的現(xiàn)網(wǎng)試點(diǎn)是指運(yùn)營商對于BOSS系統(tǒng)和智能網(wǎng)的改造已經(jīng)完成，普通用戶可以去營業(yè)廳隨時(shí)辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，而目前的模擬試驗(yàn)僅是運(yùn)營商內(nèi)部測試號碼；而真正大規(guī)模試行要等到明年。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)不存在技術(shù)難題；但從運(yùn)營的角度來看，號碼攜帶將牽扯多個(gè)電信運(yùn)營商，轉(zhuǎn)網(wǎng)引發(fā)的商業(yè)利益糾紛，顯然不易解決；此外，用戶對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求是否足夠強(qiáng)烈，以及使用習(xí)慣改變都是推進(jìn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的考慮因素。(董毅)