中國電信業的大重組即將落幕。

　　10月27日，中國聯合網絡通信有限公司(以下簡稱新聯通)召開會議，公布部門設置及部門總經理名單。根據其設置，新聯通將成立直屬的移動網絡公司，負責3G網絡的建設和維護。

　　至此，自今年3月11日工業與信息化部(以下簡稱工信部)成立以來，中國通信行業新一輪重組調整的基本格局已經落定。6大基礎運營商已全面合并成為3家全業務運營商，自主知識產權的3G標準TD也由中移動展開試商用，只待政府牌照發放一聲令下，3G市場爭奪戰就會全面拉開。

　　然而，就在吸引了外界所有注意力的重組和3G背后，很少人留意到，在2008的這個夏天，在工信部的成立和運營商重組這一系列自上而下的變革背后，中國通信行業已經悄然走到全面變革的拐點。

　　變革來自于中國國家戰略的整體轉身。一直以來，通信的發展都是自上而下，由國家主導、運營商帶動產業鏈發展，以保障國家信息安全，乃至于向社會提供普遍服務。但在信息化帶動工業化的創新國家戰略下，作為牽動工業乃至整個國民經濟轉型的神經，整個通信行業都將由此而變，形成前所未有的全新生態。

　　中國通信行業百年路，由此生變。

　　歷史使命再度變革

　　在不同的時代，中國通信行業被賦予了不同的使命。

　　1880年9月30日，直隸總督兼北洋大臣李鴻章在北京寄出一封快信，收信人是曾國藩之子，正在與俄國談判的駐俄公使曾紀澤。

　　“六百里飛馳”快馬到塘沽，海路輪船送抵上海，通過丹麥大北電報公司的上海電報局海纜傳到俄國，這封信用了當時最快的方式，仍花了13天時間：1天是曾紀澤起草回信，2天是電報往來，剩余10天都花費于北京和上海間的舟馬來回。

　　“上海至京僅二千數百里，較之俄國至上海數萬里，消息反遲十倍。倘遇用兵之際，彼等外國軍信速于中國，利害已判若徑庭。”李鴻章在奏章中感慨道，“電報實為防務所必需。”

　　同年，電報總局在天津成立。

　　這是中國歷史上，政府出于國防考慮設立通信網絡的開始。此后百年時局變遷，從電報發展到電話，中國通信網絡規模日大，在1980年，中國已擁有664萬門交換機和418萬部電話，但作為事關安全的信息命脈，它仍只能作為國家的戰略儲備，集中應用于政府、軍事乃至于國民經濟的核心行業，無法進入普通人的生活。

　　因此，從十一屆三中全會中國轉變發展方向，到1993年十四大確立市場經濟體制的13年時間，成為通信產業變革的真正開始。在這段中國由封閉走向改革開放的關鍵時間里，通信產業新的歷史使命逐漸確立。

　　“1993年，電信的作用在觀念上已經由工具轉到經濟服務上來，依靠政策加快發展。但是這種發展仍然不適應市場經濟的需要。”10月中旬，原信產部部長吳基傳在接受媒體采訪時回憶說，1993年之后，通信業政企分離、打破壟斷并引入競爭機制，“包括融資上市、利用外資，原來一年只投資十幾個億，后來逐步發展到一年投資幾百個億、甚至上千億加快完成了跨越發展。”

　　于是，在中國改革開放過程中，通信業成為了改革最早也最徹底，一度拉動中國經濟增長的“急先鋒”。在1985年以前，中國通信行業發展的速度還低于GDP，1985年后不斷加速，此后10多年的增長速度平均近40%，最高的1993年電信年增長率高達59%。

　　對此，國家統計局總經濟師姚景源記憶深刻：“我國1987年開始有手機，1989年時全國手機總量只有1萬部，當時我在商業部工作，大家預測手機在2000年可以達到80萬部，結果到2000年，中國的手機到了8700萬部，預測和實際差了100多倍。”

　　“我們從中央到地方，沒有過一個文件要求或號召大家用手機，這說明中國經濟增長的力量不是源于外部，不是源于人為，是源于我們的改革開放，源于我們內在的體制和機制。”姚景源說，從手機的增長，就可以看到中國經濟的變化，“不久前，我在網上看見，有人給一個乞丐假幣，乞丐拿起手機就報警，你看連乞丐都有手機了。”

　　隨著中國經濟增長，通信業的帶動作用逐漸淡化，行業發展漸趨穩定，而金融、能源、交通等行業的重要性不斷提升，逐漸取代通信業成為中國經濟改革的中堅力量。2007下半年，在記者與一位信產部電信研究院專家討論時，該專家就曾認為，通信業已逐漸退居改革二線。

　　但中國的國家發展戰略此時再次轉型。2007年10月，胡錦濤總書記在十七大報告中首次鮮明提出，將推進信息化作為我國面向新世紀的戰略舉措，同時要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走將信息化與工業化融合發展的新型工業化道路。

　　2008年3月11日，國家大部制改革中調整范圍最大的工信部正式成立，通信業不得不再次擔負起國家改革重任。

　　然而，通信業將如何完成這一新的歷史使命？

　　倒置的產業生態

　　在此前的改革中，通信業最大意義就是基本完成了普遍服務。

　　在政府強制推動下，各大運營商一直以“分片包干”的方式承擔著電信普遍服務。據信產部數據，今年8月全國已經有99.5%的行政村通電話，而到2020年，中國計劃將實現“家家通電話”的發展目標，同時，電信資費的不斷下降也令通信業突飛猛進。據工信部統計數據，截止到2008年8月，中國已經有35407萬固話用戶，61601.7萬移動通信用戶，這意味著，中國超過3/4的人都已經用上電話或手機。

　　“如果我們非要給通信一個定義，我們可以認為，通信就是傳遞信息，它的作用就是釋放生產力。”全球領先的通信行業咨詢服務提供商TMNG (NASDAQ：TMNG)中國區總經理云鶴認為，從保障國家安全、提供普遍服務，到推動其他行業和經濟增長，是通信業發展和作用依次增加的三個層次，“所以解決普遍服務，是通信業推動國家經濟增長的必要前提。”

　　但解決普遍服務并不意味著可以有效推動工業化發展。一個關鍵問題在于，長久以來，由于行業的特殊性，中國一直對通信行業實行政府管制下的行政壟斷，在保障安全和提供普遍服務時，這樣的體制更有利于集中資源及有效管理，但在推動經濟發展的市場化環境下，這樣的生態卻并非理想。(王云輝)