兩大運營商的最新財報懸殊再敲監管警鐘。根據中移動未經審計的第三季度財報，其運營收入達918.85億元人民幣，同比增長21.5%。凈利潤達219.8億元人民幣，同比增長29.8%，增幅高出市場預期。

　　相比之下，中電信第三季度實現經營收入僅為449.45億元，同比微增0.7%。凈利潤僅為56.24億元，業績低于預期。

　　造成這種困局的原因之一是眼下未破除的差別待客之道，這不能不令人對全業務時代的市場競爭倍感擔憂。一邊是日漸加快的網絡融合和多元化發展趨勢，用戶需求激增，產業鏈亟待完善；一邊卻是難以突破的市場圍墻，強者欲強，公平競爭難以形成。因此，打破網內外差別待客界限成為用戶亟待監管出手的最大呼聲。

　　網內外差別待客層出不窮，涉嫌用戶歧視

　　電信業的差別待客現象由來已久。眾所周知的今年8月1日，北京網通因涉嫌對預付費用戶實行差別待遇被起訴案件已非首例，早在2004年，用戶與不同運營商間的此類糾結就與日俱增。再看近年來琳瑯滿目的移動資費套餐，針對不同用戶群采取不同價格和服務的優惠舉措不僅為業界所詬病，也讓廣大用戶不滿。盡管相關監管部門已對此加大整頓力度，但這種不合理競爭的做法并沒有完全消除。

　　不僅是在網內，網間差別定價問題更是移動通信市場競爭不充分的一大癥結。僅以中移動現在的手機通信收費標準而言，中移動網內每條收費0.1元，與中聯通手機或小靈通之間的計費標準卻升了0.05元。長期以來短信等非話業務的“內外有別”待遇成為市場失衡難以逆轉的一大原因。

　　從上文提及的財報進一步看出，電信業的差別待客與主導運營商的強勢地位和不正當競爭手段不無關系。由于電信業是全程全網的規模行業，壟斷造成了用戶歧視。以掌握著國內最大的移動通信網絡和近70%用戶市場的中移動為例，龐大的移動用戶覆蓋范圍再加上其差別定價手段，無形中等同于增加其競爭對手中聯通的用戶成本。即便中聯通網內再優惠，也難以滿足用戶以最低成本實現最大化溝通效用的需求，無怪乎中移動一家獨大，本質上是一種對用戶選擇權的不正當限制。

　　市場競爭日趨多元化，差別待客危及全業務格局

　　這種不正當競爭已經引起了業界和用戶的高漲呼聲，尤其眼下，全業務競爭如火如荼，三大運營商厲兵秣馬全新市場領域，如果差異化的待客壁壘還不能打破，不僅第三次重組的愿望將落空，電信業未來的可持續發展也難以實現。

　　從當前市場競爭和三大運營商的收入結構來看，盡管語音業務仍是主收入來源，但短信等各種非話業務的競爭日趨激烈。今年上半年，中移動增值業務收入占總營運收入的27%。中電信的非話音業務占比則已達43.5%，收入較去年同期提升了8.5個百分點，成為其收入增長的主動力。其中互聯網及數據業務、增值及綜合信息應用服務業務收入大幅增至245.34億元和119.87億元，同比增長27.3%和31.6%。顯然，差別定價越來越不能滿足多元化市場競爭的需求。

　　從電信業的長遠發展來看，第三次重組旨在打破壟斷，增大移動市場競爭性。但重組后的存量仍彰顯著中移動一家獨大的優勢。外加其在增量市場的同樣領先性，如果差別待客的不正當競爭行為無法盡快得到遏止，不僅增加了新進入運營商的拓展業務的門檻，也不利于扭轉整個電信市場的失衡格局。

　　業內專家認為，網內外差別定價等差別待客的競爭手段涉嫌反競爭行為，有悖《壟斷法》的規，破壞公平競爭的市場秩序。

　　亟待監管層出手，建立健全相關法規成根本

　　目前，這一差別性待客手法已有所收斂，但還十分有限。有消息稱，今年年初，遼寧省通管局叫停存在網內外差別定價的手機資費方案。按照規定，該地區新推手機套餐贈送的短信將不分網內外，套餐外的短信費用將不高于現行資費標準。北京、上海等地也有類似的套餐。這說明，相關監管部門已經開始著手解決這一難題。

　　對電信業來說，當務之急是通過及時有效的非對稱管制盡快將用戶選擇權還給用戶。這對電信監管提出了更高的要求。

　　首先，電信企業應從理念和意識層面，樹立反壟斷意識，高度重視反壟斷相關法律規則，清理不符合《反壟斷法》規定的相關企業規章制度和具體業務，杜絕濫用市場支配地位實施的壟斷行為；從用戶需求和自身長遠發展的角度出發，規范自身市場競爭行為，進一步開放網絡，促進電信市場的有序健康競爭。

　　其次，相關監管部門應及時出臺針對差別待客等不正當競爭現象的法律法規條例，通過遏止此類行為，進一步引入并激活移動市場競爭，滿足最廣大用戶的需求，促進全業務競爭格局的真正形成。 （翁佳焰）