“選網絡就像選老婆”，優質的網絡覆蓋一直是運營商的最大賣點。但隨著近日工信部和國資委關于“推進電信基礎設施共建共享”通知的出臺，三大基礎運營商已有的基站、鐵塔、桿路以及傳輸線路必須共享，未來的電信基礎設施則必須“共建共享”。如果這項政策得以充分執行，那么電信業目前以網絡資源為主的競爭將轉為以服務質量為主的競爭。

　　不過，這項得到工信部和國資委全力支持、消費者看似受益的政策，在操作層面卻有著眾多難以逾越的障礙。

　　共享基礎設施意義重大

　　今年8月底，國家審計署向全國人大提交的一份審計報告稱，從2002年到2006年間，中移動、電信等5家電信運營商累計投入11235億元用于電信基礎設施建設，但資源卻閑置浪費，部分投資項目效益過低，由于缺乏統籌規劃，重復投資問題突出，網絡資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右。

　　這份審計報告在引起轟動的同時，也讓身為電信運營商出資人、肩負“國資保值增值”的國資委感到頭痛。

　　經過一個多月的醞釀，9月28日，工信部和國資委正式發出《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》，要求三大基礎運營商已有的基站、鐵塔、桿路以及傳輸線路必須共享，未來的電信基礎設施則必須“共建共享”。

　　有專家分析稱，由于之前運營商的重復建設非常普遍，因此，此次“共建共享”強制實行后，過去很多重復建設的基站可以陸續關閉。如果三大運營商聯合關閉1萬個基站，將減少支出超過200億元。

　　而隨著3G時代即將到來，三大運營商新一輪的建網投資即將開始。據悉，中國電信未來3年將投入800億元用于擴充CDMA網絡；聯通在與網通合并后，新公司未來兩年將向以3G為主的移動業務投資1000億元；而中國移動僅2008年的網絡開支就達約1100億元。

　　國資委人士透露，本輪電信重組中一個重要指導思想就是“優化電信資源，避免重復建設”，這最終促成了《通知》的出臺。

　　資源競爭轉向服務競爭

　　國資委人士承認，本《通知》的另一個目的，則是針對中國移動的一項非對稱管制手段。

　　有業內人士認為，一直以來，運營商把通信管道、基站、站址作為自己的競爭性占有性資源，對開放自己的這種優勢資源缺乏主觀的積極性。工信部通信發展司陳立東就曾公開表示這是共建共享困難的根本原因。

　　目前中國移動擁有基站35萬個，新聯通有15萬個基站，新電信僅有8.5萬個基站，三家運營商覆蓋能力十分懸殊。一旦《通知》得以實施，中國移動所宣稱的“網絡優勢”將不復存在。

　　工信部電信經濟專家委員會秘書長楊培芳認為，國外運營商早已開始電信基礎設施的共享共用，法國電信有60%的網絡是對外租賃的，而韓國運營商基站的共享率也超過30%。通過借鑒國外經驗“中國可以更好地推動電信業的有效競爭。”同時，在三家運營商網絡覆蓋水平差別不大的情況下，運營商將被迫把優勢資源集中在業務開發、服務等方面。通信業依托資源競爭的模式將轉變為以服務為主的競爭。

　　現有基站改造難度大

　　《通知》強調，“已有鐵塔、桿路必須開放共享，不具備共享條件的應采取技術改造、擴建等方式進行共享”。但有業內人士認為，改造的難度非常大。因為目前在使用的鐵塔、桿路，原來的設計是沒有考慮多家運營商的情況，從空間上來看，“就如同原來‘一個人’住，不可能建‘三房二廳’來住”。

　　某運營商人士表示，以前租用機房、建設桿路、鐵塔時，大都是根據自身情況量身定制的，比如機房面積、電源容量、鐵塔承重等等關鍵指標，都很難加入新的設備，“舉個例子，一座鐵塔通常只設計兩個平臺，但如果要同時承載三家運營商的2G/3G網絡，就需要加裝7個不同系統的最少21面天線，還要考慮干擾的水平和垂直距離，其施工難度和成本并不見得比單獨建站低”。

　　無線信號之間相互干擾也是一大難題。四川通信設計院高級咨詢師程德杰分析稱，未來三家電信運營商分別采用不同的3G制式，國家也為這三種3G制式分別分配了不同的頻率資源，“在不同的3G制式所采用的基站功率，無線載波頻率，以及各運營商現有無線網絡的分布等情況下，要兼顧無線覆蓋和網絡優化，從技術角度講，各運營商間的基站共站的可能性并不大”。

　　共享共用定價難

　　此外，共建共享的費用問題也相當關鍵，按照《通知》的規定，“租用價格應以成本為基礎，附加一定的收益”。但有運營商人士指出，在實際過程中，舊設施的成本可能已經折舊到零，其成本是按建設成本還是折舊成本計算，很難確定。“如果共建共享定價操作不當，反而可能成為主導運營商維護自身利益的工具”。

　　“這在電信市場開放之初就有前車之鑒。”有運營商人士透露，在聯通成立之初，為了迅速建立自身的骨干網絡，不得不租用其它運營商的光纜傳輸網絡，每年價格高達2萬元/公里，而且在一些地方，由于激烈的競爭，其網絡維護更無法保障，“反正租用3、4年的錢就可以新建一條管道，聯通最后索性咬牙自建管道”。

　　新建基站協作更難

　　事實上，更為復雜的是新建基礎設施。一位運營商人士表示，此前他曾在地方運營商聯建通信管道項目中任職，從開始的討論、立項、施工到結算和后期維護，不同運營商之間的協調工作“難于上青天”，其難度和花費時間遠大于獨立建設。國泰君安分析師陳亮表示，從全球經驗看，基站共享實施成功鮮有先例，歐洲等國也出現過基站共用，但并沒有大規模實現。

　　In-start咨詢機構”總監李敏認為，如果是由第三方組織建設機房等設備，然后再租給不同的運營商，倒是可行，“但是讓激烈競爭的三家運營商心平氣和地坐在一起商談共享基站設施恐怕就比較困難，何況那些惡性競爭破壞對方設施的情況已經屢見不鮮。因此李敏認為，由于運營商共享基礎設施出現了太多的技術障礙和商業障礙，“恐怕也就僅僅是喊口號而已了“。 (鄭平)