“麻稈打狼兩頭怕”

　　減少電信重復建設，提高電信基礎設施利用率，正是工信部此次《通知》的核心主題。

　　工信部要求，各運營商已有的桿路和鐵塔必須向其它運營商開放共享使用，而新建鐵塔、桿路時必須多方共建，此后3年內不得在同地點、同路由新建，其它具備條件的基站設施和傳輸線路也應共建共享。同時，在運營商在租用第三方站址、機房等設施時，不得簽訂排他性協議以阻止其他運營商進入。

　　對此，運營商積極回應。中移動表示，共建共享可以充分合理利用資源，分攤費用以節約公司成本，加快建設速度，“中移動一直主動倡導并積極推動”。

　　不過，多家運營商人士在私下與記者交流時均認為，《通知》能否有效執行仍然存在懸念。

　　“以前租用機房、建設桿路、鐵塔時，大都是根據自身情況量身定制的，比如機房面積、電源容量、鐵塔承重等等關鍵指標，都很難加入新的設備，更不用說增加兩套通信系統。”一位四川運營商人士表示。

　　盡管《通知》對此情況已經有所規定，稱不具備共享條件的應采取技術改造、擴建等方式進行共享，但在該人士看來，機房很多來自于租用，不一定能順利擴租，而鐵塔、桿路等設施改造擴建的成本同樣驚人。

　　“舉個例子，一座鐵塔通常只設計兩個平臺，但如果要同時承載三家運營商的2G/3G網絡，就需要加裝7個不同系統的最少21面天線，還要考慮干擾的水平和垂直距離，其施工難度和成本并不見得比單獨建站低。”另一位運營商人士表示，移動通信基站共址還容易出現相互干擾，而且不同網絡的技術標準不一樣，網絡規劃、優化往往都有很大差異，這意味著很多地方前期的網規、網優計劃需要全盤推倒重來，需要再投入大量資金和精力，并耽擱建網完成時間。

　　“現在是麻稈打狼兩頭怕，有設施的一方頭疼于改造擴建，沒有設施的一方則擔心對方租用過程中出陰招。”一位運營商人士表示，新建設施更加復雜，此前他曾在地方運營商聯建通信管道項目中任職，從開始的討論、立項、施工到結算和后期維護，不同運營商之間的協調工作“難于上青天”，其難度和花費時間遠大于獨立建設。

　　此外，共建共享的費用問題也相當關鍵，按照《通知》，租用價格應以成本為基礎，附加一定的收益，但在實際過程中，舊設施的成本可能已經折舊到零，其成本是按建設成本還是折舊成本計算，而“一定收益”如何定價，都有太大的活動空間，“如果共建共享定價操作不當，反而可能成為主導運營商維護自身利益的工具”。

　　“這在電信市場開放之初就有前車之鑒。”某運營商人士透露，在聯通成立之初，為了迅速建立自身的骨干網絡，不得不租用電信的光纜傳輸網絡，其價格高達2萬元/公里·光芯·年，而且在一些地方，由于激烈的競爭，其網絡維護還受到“特殊待遇”，“反正租用3、4年的錢就可以新建一條管道，聯通最后索性咬牙自建管道”。

　　電信移動分拆之初，中移動的骨干傳輸網絡也曾有同樣經歷，最終也做出同樣的選擇。

　　站址不是燃眉之急？

　　很顯然，工信部緊急出臺《通知》意在3G發牌之前，約束運營商新一輪的重復建設。不少業內人士認為，其首要針對的目標就是因雙網分拆而剝離了大量基站的聯通GSM和電信CDMA網絡。

　　聯通在此前的網絡建設中對大量基站采取了CDMA/GSM雙網基站共址的策略，而在CDMA轉交電信過程中，這些基站被雙方瓜分，最終聯通和電信各獲得約4萬個站址——這也意味著，他們各自需要再找4萬個站址。

　　“由于此前雙方均是基站共址，所以現在共享并不需要大量的改造與擴建。”一位運營商人士表示，“雙方共享站址后的網絡可以最大限度地減少搬遷、新建、改造產生的成本和業務波動。”

　　另一方面，《通知》也被部分人士視作監管機構對電信行業非對稱管制政策的一環，電信和聯通由此可以獲得中移動的站址資源，從而迅速鋪建3G網絡。

　　不過，由于前文提及的諸多懸疑，多位運營商人士向記者表示，在短時間內，這一政策對中移動造成的影響并不會太大，“對各家運營商來說，共建共享最實際的意義是在骨干網絡的資源共享，而接入網、基站鐵塔等領域的共建共享則要看各地的實際執行情況”。

　　“根據以往的經驗，政策的落實基本上都需要相當長時間，而且政策效應往往是逐漸顯現，而非立即出現。”10月9日，瑞銀最新發布的分析報告認為，兩部委的通知僅涉及發射塔和相關基礎設施的共建共享，而且由于技術困難，預計工信部不會強制要求運營商分享通信設備。

　　而在另一方面，運營商們新的建網策略也降低了基站共享的緊迫程度。電信的CDMA網絡可以平滑升級到CDMA20001X EV-DO。而此前中移動總裁王建宙在接受本報記者專訪時透露，中移動的GSM和TD-SCDMA網絡將使用同樣的核心網絡，用戶不需要換號、換卡、登記就可以使用3G。聯通副總李剛也向本報記者透露，聯通GSM和WCDMA網絡也會采用類似的混合組網政策。

　　這意味著，三家運營商的網絡都將實現2G和3G網絡的自由切換，用戶可以在有3G覆蓋的地方使用3G服務，沒有3G覆蓋時無縫切換到2G網絡。

　　從商業角度來看，這樣的策略令三家運營商都可以以最快速度將用戶遷至3G網絡，以應對市場競爭；而從建網角度來看，3G網絡的站址雖然依然重要，但已經不再是燃眉之急。

　　值得注意的是，雖然工信部嚴厲要求實現共建共享，但在共建共享的建設、維護模式上，工信部卻未規定明確方式，表示“可采取首先提出方牽頭、最大需求方牽頭、分片負責、委托第三方等多種模式。”

　　“這意味著，工信部允許地方運營商在執行共建共享過程中，采取靈活的方式，甚至以此作為摸石頭過河的嘗試。”業內人士分析說。 (王云輝)