相較于以往頒布的監管措施，《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》更具約束力，可執行性也更強。相信它將在以后的較長時間內影響電信業和與其相關產業的格局。

　　“也許我們要考慮重新設計為運營商提供的3G解決方案了。”一位在電信設備提供商供職的朋友向記者表示。促成他們重新考慮戰略的原因就是工業和信息化部、國資委于10月6日聯合發布的《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》(以下簡稱“《通知》”)。

　　該《通知》制定了大力推進電信基礎設施共建共享的目標，規定電信運營商已有的鐵塔、桿路必須開放共享，不具備共享條件的應采取技術改造、擴建等方式進行共享。另外，擬新建鐵塔、桿路的運營商必須告知其他運營商，根據其他運營商的需求，實施共享、共建。

　　同時，運營商新建其他基站設施(包括基站的鐵塔等支撐設施、天面、機房、室內分布系統、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設施)和傳輸線路(包括管道、桿路、光纜)具備條件的應聯合建設；已有基站設施和傳輸線路具備條件的應向其他運營商開放共享。

　　另外，運營商租用第三方站址、機房等各種設施，不得簽訂排他性協議以阻止其他基礎電信企業的進入，已簽訂的應立即糾正。

　　“相較于以往頒布的重復建設監管措施，該《通知》更具約束力，可執行性也更強。”一位資深業內人士表示，“相信它將在以后的較長時間內影響電信業和與其相關產業的格局。”

　　共享，為了更大的市場

　　“其實此次發出的《通知》中提及的共享設施還很有限，只涉及了支撐和配套的部分。”業內資深專家李進良向《通信產業報》記者表示。

　　如果按每個鐵塔30萬元計算，對配套和支撐的投資基本與對基站的投資相當，而基站本身目前還無法實現共享，再刨除核心網的30%投資，這也就意味著新興運營商最多可以通過共享節省30%的投資，當然，這沒有考慮為解決設備共用后的優化、維護等問題產生的投入。

　　目前中國移動基站數高達35萬個，中國聯通有15萬個，而中國電信的CDMA網絡僅有8.5萬個。以目前的網絡基礎來看，移動的優勢仍很大，通過共享政策改變無線市場格局的可能性微乎其微。

　　安永全球電信中心北京主管合伙人喬納認為，電信基礎設施共享給產業帶來的最大好處是幫助運營商加速向服務提供商轉型的步伐，“更為高效的基礎設施共享可以讓運營商更好地投資向更廣的服務覆蓋和更多種類的業務，對諸如3G等新技術來說尤其如此。”他告訴《通信產業報》記者。

　　以前，運營商把電信基礎設施，尤其像管道、基站、站址等作為自己的競爭性占有性資源，對開放自己的這種優勢資源缺乏主觀的積極性。工業和信息化部通信發展司陳立東就曾公開表示這是共建共享困難的最根本的原因。

　　如今，3G的大環境要求運營商確立一種新的運營模式，將優勢資源集中在業務開發、服務等方面，對于管道建設的投入也必將逐年遞減。此時共建共享就成為最好的選擇。

　　可操作性最重要

　　其實，以往信息產業部和相關部委都提出過與基礎網絡設施共享有關的監管措施和條令，但是由于欠缺可執行性，電信業重復建設的現象依然嚴重。9月初國家審計署公布的一項報告顯示：2002年至2006年，中國移動、中國電信、中國聯通、中國網通和中國鐵通5家電信運營商累計投入11235億元用于電信基礎設施建設；由于缺乏統籌規劃，重復投資問題突出，網絡資源利用率普遍偏低，5家企業的通信光纜利用率僅為三分之一。

　　有分析人士表示，此次《通知》的出臺就是對審計署該報告的回應。值得注意的是，作為一項可操作性極強的監管措施，《通知》明確了監管機構和考核制度，并“將考核目標完成情況納入業績考核體系”，為政策的具體實施排除了障礙。

　　通知規定，“違規行為一經查明，根據情節嚴重程度可建議其上級單位對相關責任人進行處分。對因此被撤、免職人員，三年內不得任用。”工業和信息部人士還表示，將成立全國電信基礎設施共建共享領導小組，由工業和信息部、國資委領導，各基礎電信企業集團主要負責人共同參加，集中負責指導協調全國電信基礎設施共建共享工作，目的就是“要求運營商不折不扣地堅決執行”。

　　盡管《通知》已經明確了電信基礎設施共享的范圍、方法和監督制度，但是有專家認為目前在操作細節上仍有待完善。北京郵電大學教授舒華英表示，主管部門還需要明確評估可共享設備的標準。“比如大多數電信鐵塔的承載能力是有限的，如果架設過多光纜肯定會影響到承重能力；此外，運營商互相租用網絡會涉及成本計算，按什么標準計算，由誰去計算都是執行當中的難點。”

　　不確定因素仍很多

　　由于各國網絡技術和市場的情況不同，在基礎設施共享的具體操作層面也有很大差別。比如美國基礎設施共享主要是由獨立(私有)基礎設施與房地產公司倡導的，而運營商參與其中；在印度的電信市場，則是由幾家運營商共同成立一家基礎設施公司，為幾家運營商所共同擁有。喬納表示，中國采取哪種模式應該由市場決定。

　　除了運作模式外，電信基礎設施共享在技術層面上也存在諸多問題，比如無線干擾。“當多個無線網絡共用天線安裝平臺時，干擾是不可避免的，但是可以通過網絡優化來改善。然而這樣無形中又增加了成本，與共享的初衷相悖。”李進良告訴記者。

　　另外，從維護的角度看，共享之后需要進行定期的設備檢查及擴容，由誰來承擔這筆費用需要設備共享各方協商決定；此外，一旦出現故障，責任由誰來負也不明了。

　　“電信運營是非常復雜的系統工程，設備共享更會涉及工程建設、運營支撐、IT管理和通信計費等多方面問題，不能簡單化處理。”舒華英表示。

　　其實，基礎設施共享對于我國電信業來說并不陌生，早在中國移動建網初期，其傳輸網就采用了向中國電信租用的方式。但是隨著中移動網絡規模不斷擴大，雙方很難就租用網絡的價格達成一致，最終導致中國移動全面建設了自己的全國性傳輸網。

　　如何避免前車之鑒，如何真正以共享促發展，還需要電信企業和監管部門在實踐中不斷總結和探索。

　　焦點回顧　電信業重復建設引發社會關注

　　今年9月，電信業重復建設問題因審計署的一份報告成為坊間關注的焦點。審計署對中國移動等5家電信運營企業投入產出效益進行審計發現，重復投資導致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低。2002年至2006年，5家電信運營商累計投入11235億元用于電信基礎設施建設。

　　3G時代即將帶來，引發業界對重復建設問題的擔憂。多位專家認為，應制定強制性基礎資源共享政策，促進有效競爭格局的形成。無論是從實現國有資產保值增值的角度，還是從促進電信行業健康發展的角度來看，都應該盡快實現網絡資源共享。(伊佳)