電話那頭停頓了十秒鐘，范志(化名)終于松口，“既然你已經知道了，我就跟你說說。”

　　范志是其中一個試點城市通信管理局的工作人員，9月9日，范志在記者的追問下，吐露了工業和信息化部(以下簡稱“工信部”)下文在天津和深圳秘密進行“攜號轉網”試驗的實情。

　　方案尚處研究階段

　　2008年9月4日，工信部下發的關于推動“號碼可攜帶”的文件到達天津和深圳兩地通信管理局。

　　“攜號轉網”是指允許用戶保留電話號碼，變更運營商的網絡服務。而“攜號轉網”一直是幾大運營商爭奪的焦點，也是2008年5月啟動的電信重組中的難點之一。

　　“攜號轉網”一旦在全國鋪開，必然使得目前我國運營商的競爭格局發生劇烈變化，這正是運營商積極博弈的用心所在。

　　實現了“攜號轉網”之后，如果保留現有的資費標準，用戶肯定會向網絡覆蓋好的運營商流動，但如果為了扶持弱勢運營商而允許他們采用較低的費率，用戶又會流向資費更低的運營商。

　　“這是一份機密文件，選擇這兩個城市作試點，是為日后最終的方案做調研，”范志說，“首先要看看各家運營商對這個方案的反應，才能進一步推進。”

　　文件內容大致是，要求除了TD的專屬號段157之外，其他號段的用戶均可實現跨網、跨公司的攜號轉網。

　　試點對于TD采取了保護和優惠的政策，即“只許進不許出”。用戶可以保留原號碼轉而使用TD的網絡，但不許保留TD的號碼選擇其他網絡。

　　與正在秘密進行之中的兩地試點不同，工信部9月8日高調公布了中國移動《關于增加TD-SCDMA試商用選擇性資費方案的報告》，報告顯示從9月起中國移動將首先在廣州、深圳、天津3個城市開展TD資費方案試點工作。

　　此次推出的TD新資費套餐包括企業套餐、家庭套餐、中小企業辦公總機套餐、校園卡套餐四類。與以往TD資費標準相比，市場更加細分，并有不同程度優惠。

　　這次推出的四類套餐包月價格從10元至100元，主要為語音業務，沒有包含數據流量。本地被叫免費，本地主叫首三分鐘0.22元、以后0.11元/分鐘的資費標準與當前的固話資費幾近拉平。這是自單向收費以來，手機本地主叫第一次降到這種程度，顯示了工信部支持TD的決心與力度。

　　據悉，此資費方案將在北京、天津、上海、沈陽、廣州、深圳、廈門、秦皇島、青島、保定等10個已建設TD-SCDMA網絡的城市進行試點，試用期一年。

　　無獨有偶，在中國移動首批TD資費試點的三個城市中，其中就包括深圳和天津，另一個試點城市是廣州。知情人士猜測，降低資費對TD進行扶持，或許用意之一就是為了便于在推行“攜號轉網”中扶持相對弱小的聯通和電信時，安撫中國移動。

　　非對稱管制山雨欲來

　　盡管工信部關于將要推行的非對稱管制政策一再對媒體三緘其口，但天津和深圳“攜號轉網”試點工作的展開卻是一個非常明顯的信號。這表明工信部對于非對稱管制政策實施正在有計劃地推進之中，而之前各大運營商高管紛紛在中期業績發布會上大倒苦水也是事出有因。

　　非對稱管制通過非對稱的政策達到平衡市場各運營商的勢力和同起點競爭。除“攜號轉網”外，其他的措施還可能有非對稱實行和加大運營商之間互聯互通的結算價格差。

　　面對電信運營商的重組就是為了打破壟斷，讓電信運營商能真正地實現同一水平下的完全競爭。8月26日，中國移動發布2008年中期業績，數據顯示，中國移動上半年盈利548.49億元，平均每日盈利3億元，而其他幾家運營商盈利總和只有213億元，只有中國移動的38%，中國移動因為之前政策性的因素壟斷地位明顯。

　　為此，中國聯通CEO常小兵、中國網通現任CEO左迅生、中國電信總經理王曉初同聲連氣，一致公開在記者會上呼吁監管部門推出非對稱管制政策。

　　根據相關數據統計，中國移動約占移動用戶份額的60%，中國聯通占24%，中國電信和網通的小靈通約占16%。業內分析人士付亮認為，如此之大的用戶份額差距，如果不實施號碼可攜帶，市場競爭實現相對平等，市場份額達到相對均衡將會是十分困難的事情。

　　有消息稱目前工信部已將號碼可攜帶的相關工作交由電信管理局網絡管理處負責協調，如果天津、深圳兩地試點成功，該政策將在明年全國推行，不過時間表并未確認。(胡雅清)