新一輪電信重組啟動(dòng)以后，實(shí)施非對(duì)稱管制已成為各方的共識(shí)，而攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)作為對(duì)國家、電信行業(yè)和消費(fèi)者都有利的監(jiān)管政策，已經(jīng)被工信部納入議事日程。近日，工信部電信研究院通信政策與管理研究所副所長(zhǎng)陶青對(duì)外界透露，目前這項(xiàng)政策還處于仿真模擬試驗(yàn)階段，最快推出則需等到一年之后。

　　各方呼聲高

　　而采訪中有不少用戶都表示，如果以后更多的運(yùn)營商做手機(jī)業(yè)務(wù)，并且在資費(fèi)和服務(wù)方面都有優(yōu)勢(shì)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的成本足夠低，就會(huì)考慮。網(wǎng)易科技從今年6月發(fā)起的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表明，如果號(hào)碼可以攜帶，81.22%共計(jì)5000多名的受訪者會(huì)選擇換一個(gè)運(yùn)營商。

　　盡管監(jiān)管部門和消費(fèi)者抱有較高的期望，但運(yùn)營商對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的態(tài)度卻大不一樣。考慮到政策實(shí)施后離網(wǎng)率的升高，處于主導(dǎo)地位的運(yùn)營商對(duì)這一政策態(tài)度消極。有消息稱，中國移動(dòng)內(nèi)部已對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的影響作了預(yù)測(cè)性調(diào)查：僅有8%的用戶直接表示會(huì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　與此相對(duì)的是弱勢(shì)運(yùn)營商急切的態(tài)度。中國聯(lián)通高級(jí)法律顧問白永忠表示，“就移動(dòng)通信領(lǐng)域而言，沒有用戶號(hào)碼可攜帶制度，移動(dòng)電話市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的形成和維系，是無從想象的。”

　　消費(fèi)者終將獲益

　　作為本次電信重組的配套政策，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策若實(shí)施，用戶離網(wǎng)的成本變得更低，從而對(duì)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)、資費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量形成強(qiáng)大的壓力。在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量相當(dāng)?shù)那闆r下，價(jià)格更便宜的運(yùn)營商將會(huì)在市場(chǎng)上勝出。為了爭(zhēng)奪客戶，運(yùn)營商將會(huì)豎起價(jià)格戰(zhàn)的大旗爭(zhēng)奪用戶。

　　工信部電信研究院專家毛駿指出，從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，“我國運(yùn)營商實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，資費(fèi)下降將不可避免”。比如英國在引入攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，每月簽約電話資費(fèi)指數(shù)下降3%，包括預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有移動(dòng)電話資費(fèi)指數(shù)下降近5%；為應(yīng)付攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的影響，美國的T-Mobile也下調(diào)了某業(yè)務(wù)套餐的價(jià)格，調(diào)整幅度高達(dá)33%。

　　同時(shí)，為了降低用戶離網(wǎng)的影響，運(yùn)營商不得不付出更多的成本在提高服務(wù)能力上。毛駿認(rèn)為，“可以預(yù)見，運(yùn)營商為保有用戶，在維護(hù)和營銷方面的費(fèi)用將會(huì)增加。”例如攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施四年給美國移動(dòng)運(yùn)營商帶來200億美元的成本，光是維護(hù)費(fèi)用每年就在5億美元以上。為了穩(wěn)定用戶，韓國SKT花費(fèi)了4778億韓元的營銷費(fèi)用。

　　雙向還是單向轉(zhuǎn)網(wǎng)？

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的大框架已經(jīng)明確，那么到底是單向還是雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)呢？據(jù)了解，這是6月工信部召集相關(guān)部門開會(huì)時(shí)討論的中心議題。

　　一部分專家認(rèn)為，目前實(shí)施的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策應(yīng)該是單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，即只允許強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營商的用戶轉(zhuǎn)出，而不，允許弱勢(shì)運(yùn)營商的用戶轉(zhuǎn)出。只有這樣才能迅速扶植起相對(duì)弱勢(shì)的中國電信和中國聯(lián)通。

　　但另一些專家則擔(dān)心單向轉(zhuǎn)網(wǎng)的負(fù)面效應(yīng)。國金證券分析師陳運(yùn)紅表示，雖然對(duì)平衡各大運(yùn)營商利潤(rùn)最為直接有效，但“單向攜帶”實(shí)際上限制了消費(fèi)者的選擇權(quán)，同時(shí)也有行政力量對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的過度干涉之嫌，值得商榷。

　　有消費(fèi)者質(zhì)疑，“如果感覺弱勢(shì)運(yùn)營商的服務(wù)或網(wǎng)絡(luò)更差，那以前的號(hào)碼轉(zhuǎn)不回來，豈不是很郁悶？”

　　為此，德瑞電信首席咨詢顧問宋永軍認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施應(yīng)該采取分步推進(jìn)的策略，首先實(shí)施“單向本地轉(zhuǎn)網(wǎng)”，然后逐漸過渡到“雙向全國轉(zhuǎn)網(wǎng)”。電信專家韋樂平也建議，在主導(dǎo)運(yùn)營商市場(chǎng)份額降到50%之前應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施號(hào)碼單向攜帶，而且主導(dǎo)運(yùn)營商的全業(yè)務(wù)牌照也應(yīng)等到市場(chǎng)份額降下來后方可發(fā)放。(鄭平)