手機實名制悄然啟動。日前,北京移動正式啟動了神州行實名制計劃,250家自有營業廳辦理神州行入網時用戶需提供本人身份證明,并且一人名下最多辦理3個號碼。北京移動相關人士表示,神州行實名制首先在自有營業廳推行,后續將逐步實施到其他渠道。

　　不過,目前還沒有渠道證實此次推行實名制是不是中國移動集團的統一行動。昨日,廣東移動向記者表示,暫時沒有接到集團關于推行神州行實名制的相關通知,廣東的動感地帶、神州行卡將繼續不記名銷售。

　　業內人士認為,手機實名制對于遏制垃圾短信、響一聲電話、篡改來電顯示等非法詐騙和騷擾行為具有積極作用。但如果手機實名制只是在某一地區推行,所起的作用將小得多。　

　　北京或為試點單位

　　早在今年1月份,北京移動總經理何寧就向媒體透露,包括神州行老用戶在內的北京移動用戶都將在今年內實行實名制。而在5月初,北京移動宣布,北京地區動感地帶新用戶將不帶有國內漫游功能,如果要開通國內漫游,必須前往移動營業廳進行實名制登記方可生效,這也變相宣告了動感地帶用戶實名制的推行。

　　近日,在北京的很多移動自有營業廳內,北京移動貼出了相關公告,稱自2008年7月25日起,在北京移動主營業廳辦理神州行入網時顧客須提供身份證件,登記相關資料。北京移動特別指出,同一有效身份證最多只可辦理3個神州行號碼(不包含神州行奧運卡、奧運國際卡)。另外,代辦神州行入網業務時須持本人和代理人身份證以及委托書。據了解,目前該措施僅在移動自有營業廳內推行,何時擴大到社會渠道暫未有時間表。同時,該措施還只針對新入網用戶。

　　業內人士據此推測,不排除中國移動集團在北京試點實名制的可能,后期或將在全國推行。目前,神州行用戶是移動三大品牌中基數最大的群體,占總用戶數的70%。亦有聲音認為,北京移動此舉是為即將召開的奧運會做通信保障,“畢竟,奧運關乎國家形象,要盡可能保障期間的通信安全,實名制是一個辦法。”　

　　“難產”的實名制

　　手機實名制出臺的背景要追溯到2005年12月,當月初公安部、信息產業部和中國銀監會聯合宣布,在全國范圍內整治手機違法短信息。由于以手機進行違法犯罪的活動越來越猖獗,大多數又采用不需要實名登記的預付費品牌,使得公安機關打擊手機犯罪活動難度大大增加。因此,信產部要求,基礎運營商需要承擔一些責任,對用戶的有效身份進行登記,實行手機用戶的實名登記制度。

　　在2005年底的全國信息產業工作會議上,時任信產部部長王旭東亦再次強調,手機實名制是2006年工作重點之一。很多人據此認為手機實名制將在2006年“出街”。然而,一等兩年多,手機實名制毫無進展。

　　直至今年年初,10名廣東省人大代表再次提出建議,強制規定在廣東省境內的所有手機用戶必須全部實行實名制。而廣東省通信管理局政策法規處負責人透露,關于手機實名制有關的草案已經由原信產部遞交給國務院法制辦,具體怎樣實施以及何時出臺等問題,都有待國務院法制辦的批復。　

　　實名還是不實名?

　　實際上,究竟實名還是不實名,業界一直有爭論。北京郵電大學教授闞凱力認為,通過手機引發的詐騙等混亂現象嚴重,因此手機用戶登記自己的真實姓名非常有必要。“本來政府監管部門歷來是要求手機用戶登記實名的,只是沒有嚴格執行而已,而且目前全球不少國家或者地區均實行實名制。”

　　電信業知名人士項立剛認為,推行手機實名制對手機支付推廣意義重大,手機支付涉及金融安全和個人信譽度,用實名制可以更好地規避這些風險。信息產業部電信研究院通信政策研究所周光斌認為,手機實名制在短期內肯定會給預付費用戶帶來不便,但是這個制度最終的目的是為了保護消費者的利益,這一點不會變。

　　目前,很多地方的神州行、動感地帶都存在號碼被盜的現象,而用戶要取回號碼的手續相當復雜,如果實行實名制,這一問題也很容易迎刃而解。

　　在手機實名制的推進中,運營商是非常關鍵的一環。專家指出,實行手機實名制后,運營商要在技術、設備上進行改動,特別是對已有的三四億老用戶進行實名登記,需要耗費大量的人力、物力,將導致成本上升和用戶流失。在運營商看來,全國性的手機實名制幾乎是一項不可能完成的任務,因而缺乏足夠的積極性。

　　而手機用戶中,對實名制持懷疑態度的也不在少數。有的用戶認為,違法分子完全可能用偽造的身份證辦理手機卡,“實名制”對解決垃圾短信等問題不一定能奏效。

　　觀點PK

　　泄露私隱?

　　正方:實行手機實名制有利于建立個人通信市場必需的信用體系,打擊信用投機。手機付費、手機購物、手機付費下載等信用類服務越來越多,手機實名制有助于涉及到信用度的業務得到健康發展。

　　反方:雖然電信運營商有嚴格的內部監控制度,但是誰能確保用戶的資料不會被用于不當的用途?身份證號碼和手機號碼都握在運營商手中,事實上增大了用戶的風險,而且可能侵犯公民的隱私權。　

　　效果打折?

　　正方:實行手機實名制的出發點是保障社會公共安全和維護消費者權益,手機實名制的推行,能夠較為有效地控制違法短信、垃圾短信的傳播,遏制短信犯罪。

　　反方:手機實名制是“通過簡單的社會控制來解決復雜社會問題”,增強了政府對社會的控制力,不符合服務型政府的現代社會治理模式,缺乏正當的法律依據。　

　　損害運營商利益?

　　正方:手機實名制將使運營商更加準確地掌握手機用戶數量,并為運營商向用戶更好地提供服務帶來便利。

　　反方:假身份證泛濫,運營商和手機號碼銷售的代理商難以擔負核驗責任,而且也缺乏動力。　

　　他山之石

　　○日本早在2000年5月就采取防范協議,要求新入網的預付費手機用戶向運營商提供真實的個人信息。

　　○韓國在2002年就針對短信泛濫采取措施,后來實行一戶一網、機號一體的手機號碼入網登記制。

　　○泰國從2005年5月1日起,要求購買預付費SIM卡的用戶提供身份證或護照。現有的預付費用戶和在泰國的外國手機用戶必須在6個月內將其身份證號碼或護照號碼提交給各自的運營商,否則將中止服務。

　　○新加坡從2005年11月1日起,身份證掃描辨識系統遍布新加坡各賣場與通信行,強制預付卡消費者登記個人基本資料。 （陶國睿）