國務院辦公廳日前轉發了由發改委、科技部、財政部、信息產業部、稅務總局和廣電總局聯合制訂的《關于鼓勵數字電視產業發展的若干政策》(下稱《政策》)，鼓勵廣電和電信兩大行業相互融合滲透，更明確了雙方可進入的“領地”。

　　有運營商高管指出，廣電可“提供增值電信業務”一項將對固網運營商寬帶業務造成相當沖擊，“政策短期內肯定有利于廣電”；但也有廣電人士認為，廣電資金實力遠不如電信，在電信增值業務領域的競爭完全不占優。融合未先見效，爭執也已暗涌，三網融合下誰占主導，成為雙方拉鋸的焦點所在。

　　封閉導致IPTV發展受限

　　《政策》強調，在確保廣電安全傳輸的前提下，“鼓勵廣電機構利用國家公用通信網和廣電網等提供數字電視和增值電信業務”，“支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造”。從2月1日起，六部委將聯手推進我國數字電視產業的發展。

　　有關電信、廣電互相禁入的規定至此終被打破。———1999年，《關于加強廣播電視線網絡建設管理的意見》(國辦發82號)第6條規定，電信不得從事廣電業務，廣電不得從事通信業務，雙方必須堅決貫徹執行。

　　為了不讓廣電從事數據業務(互聯網業務)，電信將“通信業務”定義為包括電信業務、數據業務(互聯網業務)在內的“大通信”概念。由此得出的結論是廣電不得從事包括電信業務和數據業務在內的通信業務，只能從事廣播電視業務。

　　而國家廣電總局以“82號文件”為依據，認為電信陣營運營IPTV業務違反了國家政策。2005年底、2006年初，由于廣電牢牢控制著發牌權，嫡系公司們近水樓臺先得月，泉州、浙江等地相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業務。截至目前，我國IPTV用戶尚不到200萬戶，且只限制在上海、黑龍江、遼寧等個別省市，發展大受局限。

　　“三網融合將使電信和廣電網絡資源得以充分利用，開展相互適應的網絡業務，最終形成雙贏乃至多贏局面。”中國工程院院士劉韻潔表示。

　　廣電短期受益新政更多

　　在六部委聯合推手下，三網融合可望提速，但兩大系統在爭奪產業融合話語權方面始終糾纏不清，雙方角力將進入“短兵相接”時代。

　　據廣州有線副總經理莊宜學透露，廣州有線計劃在今年中推出支持高清電視、帶硬盤、支持時移和互動等功能的高端機頂盒，并在年內逐步推出雙向互動業務。不僅包括常見的交互電視、視頻點播，還有網絡游戲、網上小額支付、高速互聯網瀏覽、收發電郵、遠程教育等各種信息服務。“廣州有線的目標是今年春節前發展100萬用戶。”

　　“現各地廣電都面臨很大競爭壓力，強烈希望向電信網絡和互聯網領域拓展，電信運營商則非常忌憚廣電進入。”據透露，在廣東省通信管理局日前召開的會議上，已有運營商提出，必須明確廣電不應擅自進入電信服務領域。“現廣東省內廣電部門都在強力推進公眾寬帶業務，不光是廣州、深圳這些中心城市，韶關等非珠三角城市也發展迅猛。廣電數字化改造很大程度上沖擊了固網運營商。而寬帶業務又是固網運營商不多的增長點。”)

　　有運營商認為，新政看起來是可相互滲透，但短期更對廣電有利。“之前數字電視電路傳輸也有電信支持，政策只是明確了這一點。廣電可提供增值電信服務，但電信不可能介入內容制作。”

　　廣電總局副總工程師杜百川曾在內部會議上透露，國家很快會公布三網融合產業政策。“廣電并不很擔心，電信應該更害怕，由廣電來做融合保險、便宜。”他強調稱，三網融合不是網絡和業務的替代，“關鍵是廣電要爭得寬帶網的運營權”。

　　但也有廣電人士認為，有線數字網暫不會對電信運營商產生沖擊。莊宜學指出，雙機頂盒等硬件和業務模式都需要標準。更有廣電人士稱，廣電財力有限，“要想在電信增值業務領域和運營商抗衡，至少需要三五年時間”。

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　　三網融合影響領域

　　IPTV

　　廣電總局共頒發上海文廣、央視國際、南方廣電傳媒三張全國牌照和浙江廣電一張地方牌照。國內IPTV用戶尚不到200萬戶，且只限制在上海、黑龍江、遼寧等地。

　　手機電視

　　廣電總局發放了包括上海文廣、央視等十多張手機電視牌照，并推出基于廣播制式的手機電視節目。而移動和聯通則推出基于流媒體技術的手機電視業務，聯通2004年發布“視訊新干線”，與包括央視新聞等12個頻道達成協議，中國移動更直接入股鳳凰衛視。

　　數字電視

　　數字電視內容提供商有央視風云等11家；平臺運營商有中數傳媒等5家；海信、飛利浦等也已染指數字電視和機頂盒制造。預計未來9年內國內數字電視將達1億臺規模，上下游產業可獲得過萬億商機。目前全國有線數字電視用戶數量2796萬戶，有線電視數字化程度達24%.

　　他山之石

　　法國電信進入廣電更多

　　電信可建立和經營廣電網絡，并開放本地環路市場，可通過ADSL傳送電視；廣電也可傳送話音和文本。目前廣電需投入大量資金建新網，無暇進入電信，而電信進入廣電動作大一些。

　　英國三網融合模式靈活

　　廣電電信相互進入模式靈活，包括雙方合作，由電信提供網絡平臺，廣電提供內容；電信廣電分別經營融合業務，如電信運營商BT開展IPTV，BBC則利用地面數字電視平臺推出移動業務等。

　　香港電訊盈科IPTV業務甚好

　　目前電信運營商均可獨立提供三網融合服務，約有780萬電視觀眾可通過電話線而非衛星或有線服務收看CNN、HBO等電視頻道。

　　早在1998年，電訊盈科已在電話網絡上推出自選影像服務，現更提供附設多項增值功能的固網電話及寬頻互聯網接連服務，是全球IPTV開展最好的電信運營商之一。