三網(wǎng)融合阻力

　　“這是廣電的一次自我保護(hù)反應(yīng)，電信運(yùn)營(yíng)商目前的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建設(shè)到了光纖到戶的水平，他們的IPTV已經(jīng)影響了廣電的根基。”一位電信業(yè)資深人士表示，今年三網(wǎng)融合被再次提上日程，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通憑借寬帶資源的優(yōu)勢(shì)，在廣東、福建、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市大力發(fā)展IPTV用戶，讓當(dāng)?shù)貜V電深感壓力；同時(shí)，在上海等IPTV走“合法途徑”的地區(qū)，IPTV對(duì)傳統(tǒng)電視業(yè)務(wù)的沖擊也日漸明顯。

　　“電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還未完善的當(dāng)前已經(jīng)如此，廣電當(dāng)然擔(dān)心日后會(huì)完全沒(méi)有飯吃。IPTV業(yè)務(wù)其實(shí)已經(jīng)影響到了廣電運(yùn)營(yíng)商互動(dòng)高清電視用戶的發(fā)展。”

　　早在今年2月初，廣電總局就向有關(guān)地方廣電部門發(fā)出通知，導(dǎo)致廣西14個(gè)市電信公司的IP電視節(jié)目信號(hào)源及業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)被叫停。據(jù)報(bào)道，對(duì)于2月份的此次事件，工信部部長(zhǎng)李毅中當(dāng)時(shí)表示，“這個(gè)問(wèn)題牽涉到一些不同看法，我想通過(guò)協(xié)商能妥善解決問(wèn)題。”

　　主管部門的態(tài)度，以及三網(wǎng)融合正式方案出臺(tái)時(shí)間期限的即將到來(lái)，還是無(wú)法改變廣電的堅(jiān)持。

　　據(jù)悉，廣電、電信此前都向國(guó)務(wù)院提交了各自的三網(wǎng)融合想法。方案“第一稿”寫(xiě)明，廣電要在包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送、國(guó)內(nèi)IP電話等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域充分進(jìn)入，而不局限試點(diǎn)城市，同時(shí)要求電信IPTV業(yè)務(wù)控制在試點(diǎn)城市范圍內(nèi)。

　　顯然，電信企業(yè)不會(huì)接受這一傾向性明顯的方案。在兩部門分歧嚴(yán)重的情況下，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組已將缺乏可操作性的第一稿打回，要求雙方修改后再提交，并希望在今年5月底前雙方形成最終的試點(diǎn)方案。

　　體制難題待解

　　實(shí)際上在當(dāng)前情況下，業(yè)內(nèi)專家對(duì)于5年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合大多不看好。

　　北京郵電大學(xué)教授、國(guó)內(nèi)著名電信專家闞凱力指出，三網(wǎng)融合執(zhí)行不力的關(guān)鍵還是體制問(wèn)題。中共中央政策研究室副主任鄭新立也曾指出，“三網(wǎng)”遲遲不能融合的根源在于部門利益在作怪。比如，主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束、廣電市場(chǎng)化改革步伐相對(duì)滯后、部門市場(chǎng)資源壟斷優(yōu)勢(shì)待打破等。

　　申銀萬(wàn)國(guó)分析師萬(wàn)建軍表示，由于工信部與廣電總局對(duì)三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，近期還不太可能有結(jié)論性意見(jiàn)推出。

　　萬(wàn)建軍預(yù)計(jì)，如果由廣電總局主導(dǎo)三網(wǎng)融合，廣電總局可能會(huì)留出3~5年的保護(hù)期。反過(guò)來(lái)，若由工信部主導(dǎo)，解決融合后廣電運(yùn)營(yíng)商的人員和資產(chǎn)的安排仍需時(shí)間，因此三網(wǎng)融合依然需要時(shí)間。另外，三網(wǎng)融合的實(shí)施，意味著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將從原先的工信部 “單頭管理”轉(zhuǎn)變?yōu)楣ば挪俊�廣電總局、新聞出版總署以及文化部等多個(gè)部門同時(shí)“多頭管理”，行業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。