廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”。本報(bào)記者從部分廣電運(yùn)營商處獲悉,此文要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū),將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處,限期停止違規(guī)開展的IP電視業(yè)務(wù)。這意味著,除了此前獲得IPTV落地資格的二省十二市(云南、江蘇、上海、哈爾濱、大連等)地區(qū)外,包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的IPTV業(yè)務(wù)都將被強(qiáng)制叫停。如果此消息屬實(shí)的話,那么這同時(shí)也意味著廣東地區(qū)現(xiàn)有的70多萬IPTV用戶將有可能在未來陷入“沒戲可看”的境地,電信運(yùn)營商多年來的設(shè)備投入和運(yùn)營努力也將付之流水,情況真的會(huì)發(fā)展到這一步嗎?

　　電信稱暫未收到通知

　　這已經(jīng)不是廣電總局第一次對(duì)“非法”運(yùn)營的IPTV業(yè)務(wù)痛下殺手。今年2月初,廣電總局向有關(guān)地方廣電部門發(fā)出《關(guān)于責(zé)成上海電視臺(tái)立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節(jié)目信號(hào)源的通知》和《關(guān)于依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的緊急通知》,隨后廣西14個(gè)市電信公司的IP電視節(jié)目信號(hào)源及業(yè)務(wù)運(yùn)營被叫停。而在更早之前的2009年8月,廣電部門也曾在陜西寶雞轄區(qū)內(nèi)的眉縣電信公司在沒有取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的情況下運(yùn)營IPTV展開行動(dòng)。其時(shí),寶雞市政府610辦、公安、工商和廣電等四部門聯(lián)合出擊,在查處中查扣了大量IPTV機(jī)頂盒,堪稱大手筆。

　　之所以嚴(yán)厲打擊“無證經(jīng)營”的IPTV業(yè)務(wù),廣電總局在“41號(hào)文”給出的原因是:“一些地方的電信企業(yè)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù),嚴(yán)重危害了國家網(wǎng)絡(luò)信息安全,影響了國務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合工作的戰(zhàn)略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設(shè)。”然而業(yè)內(nèi)專家更加普遍的看法是目前電信運(yùn)營商的IPTV發(fā)展速度大幅加快,廣電內(nèi)部的有線網(wǎng)絡(luò)整合工作卻還需要時(shí)間,如果再讓IPTV業(yè)務(wù)如此高速發(fā)展下去可能會(huì)讓未來廣電準(zhǔn)備上馬的互動(dòng)高清電視業(yè)務(wù)面臨找不到用戶的尷尬,因此“IPTV一定要叫停”。

　　不過對(duì)于這個(gè)41號(hào)文,中國電信的相關(guān)人士則表示暫時(shí)沒有收到相關(guān)通知,電信客服熱線10000號(hào)方面也告訴記者目前仍然能夠進(jìn)行IPTV業(yè)務(wù)的辦理,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是30元/月,包年300元。據(jù)了解,由于發(fā)展迅速,近年來各地電信運(yùn)營商的IPTV用戶增長迅猛,僅廣東地區(qū),電信IPTV的用戶總數(shù)就已經(jīng)超過70萬。

　　兩強(qiáng)相爭(zhēng)好戲在后頭?

　　根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》,目前在國內(nèi)經(jīng)營IPTV業(yè)務(wù)的企業(yè)需要四證齊全:《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》。其中《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》由國家廣電總局頒發(fā),也即俗稱的“IPTV牌照”,是廣電部門用于“封殺”電信運(yùn)營商IPTV業(yè)務(wù)的最有力武器。據(jù)介紹,目前全國共有七家公司獲得IPTV牌照,包括上海文廣、央視國際、南方傳媒、中國國際廣播電臺(tái)以及杭州華數(shù)、江蘇電視臺(tái)在內(nèi)的6家廣電系企業(yè),以及廣電體系之外一家民營企業(yè)———北京華夏安業(yè)科技有限公司。至于電信運(yùn)營商,目前沒有獲得一張IPTV運(yùn)營牌照。為規(guī)避牌照風(fēng)險(xiǎn),部分地方電信公司在運(yùn)營IPTV業(yè)務(wù)時(shí)只能采用合作的方式,即只提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù),而將內(nèi)容等交給合作伙伴運(yùn)營,而這無疑等于將性命交到了對(duì)手手中。所以在今年2月份廣西地區(qū)的封殺行動(dòng)中,廣電總局就通過責(zé)令上海電視臺(tái)停止向廣西、新疆電信公司提供節(jié)目信號(hào)源讓廣西電信的IPTV業(yè)務(wù)失去了IPTV牌照,從而陷入了“非法”的境地。

　　雖然廣電部門手持定義IPTV業(yè)務(wù)是否非法的“尚方寶劍”,但并不代表著它就能夠隨心所欲。根據(jù)國務(wù)院要求,今年5月底三網(wǎng)融合的試點(diǎn)地區(qū)和實(shí)施方案就要確定,三網(wǎng)合一、廣電、電信相互進(jìn)入的大方向已定,這是不容改變的。因此,即使此次廣電部門發(fā)出41號(hào)文,最多也只是對(duì)部分地方電信運(yùn)營商進(jìn)行“威嚇”,并不一定會(huì)揮起屠刀。尤其是在廣東這樣擁有數(shù)十萬IPTV用戶的地區(qū),廣電部門更加不會(huì)直接引發(fā)和電信之間的大規(guī)模沖突,“這樣做會(huì)因小失大的。”相關(guān)人士稱,廣電的41號(hào)文更大的目的恐怕還是希望借此在正在商討的三網(wǎng)融合方案取得更大的談判籌碼。

　　據(jù)了解,廣電電信雙方已經(jīng)向國務(wù)院提交了三網(wǎng)融合方案的第一稿,不過雙方的分歧很大。其中,廣電希望能在包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送、國內(nèi)IP電話等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域充分進(jìn)入,而不局限試點(diǎn)城市,而同時(shí)要求電信IPTV業(yè)務(wù)控制在試點(diǎn)城市范圍內(nèi),這一帶有明顯傾向性的政策顯然無法讓電信運(yùn)營商接受。在兩部門分歧嚴(yán)重的情況下,國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組已將缺乏可操作性的第一稿打回,要求雙方修改后再提交,并希望在今年5月底前雙方各自妥協(xié)后形成最終的試點(diǎn)方案。在這樣的背景下,廣電主動(dòng)出招,“可能是希望逼電信方面作出一定的讓步。不過電信方面也不會(huì)輕易放棄,所以更精彩的好戲恐怕還在后頭。”上述人士稱。