電子商務(wù)交易規(guī)范化邁出第一步。國家工商總局起草的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》的征求意見稿日前出臺。意見稿框定網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)的相關(guān)規(guī)范，要求通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請，提交姓名和地址等真實身份信息；具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。

　　此前曾有一些工商部門要求個人網(wǎng)店必須辦理營業(yè)執(zhí)照，但在《暫行辦法》里對此并未提出強制性要求。

　　平臺服務(wù)商如不敦促實名登記將被罰1-3萬元

　　10年來，中國電子商務(wù)經(jīng)歷了爆炸式增長，并以每年100%的速度高速發(fā)展。來自中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)調(diào)查，2009年中國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到了1.08億人次，網(wǎng)絡(luò)購物市場交易規(guī)模達(dá)到2500億，占全年全國社會消費品零售總量的接近2%。僅淘寶上的個人賣家總數(shù)就超過200萬。

　　市場的高速發(fā)展成為推動政府立法提速的首要動力。國家工商總局起草的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》的征求意見稿日前出臺，將通過電子商務(wù)平臺開設(shè)網(wǎng)店的賣家明確區(qū)分為法人和自然人兩類，前者在經(jīng)營網(wǎng)店時，被要求在網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照等信息；

　　而對于眾多以個人身份開設(shè)網(wǎng)店的用戶，只需向網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商提交申請，并提交姓名、地址等實名信息。對于暫不具備工商登記注冊條件的個人用戶，平臺服務(wù)商需對其真實身份信息進(jìn)行審查登記，并建立登記檔案，定期核實更新。并未強制規(guī)定必須辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　同時，平臺服務(wù)商被要求“有義務(wù)使得對方(自然人)知悉并同意登記協(xié)議，并提請對方注意義務(wù)和責(zé)任條款”。如果違反上述規(guī)定，平臺服務(wù)商在責(zé)令整改期限內(nèi)未改正的，將被處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　目前，個人用戶開網(wǎng)店并未強制性要求申報者填報真實姓名，不填或用化名均可。“出臺這個辦法最根本的目的是規(guī)范網(wǎng)上交易及服務(wù)行為，保護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”國家工商總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人如是稱。

　　國家工商總局市場規(guī)范司副司長黎曉寬則明確表示，工商總局將出臺舉措對網(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行監(jiān)管，目前內(nèi)部已確立三條原則，確保網(wǎng)購健康發(fā)展。這三條原則包括：“首先確立網(wǎng)店管理的任務(wù)是保護(hù)其良性發(fā)展，而非為其增加負(fù)擔(dān)；其次，將著手建立網(wǎng)絡(luò)交易誠信體系；最后，將加大網(wǎng)絡(luò)交易維權(quán)力度。”

　　支持反對者各半

　　“現(xiàn)在在淘寶上開店，已經(jīng)要實名了。只有通過身份證認(rèn)證后才能成為淘寶賣家。一些像百度有啊、騰訊拍拍這樣大的C2C網(wǎng)絡(luò)購物平臺，基本都需要賣家實名了。”去年剛在淘寶上開燈飾店的程先生認(rèn)為，出臺規(guī)定是為了防止小網(wǎng)站的一些騙子賣家，“有的賣家擔(dān)心先實名、再征稅。但現(xiàn)在美國施行的都是互聯(lián)網(wǎng)免稅法，網(wǎng)購免稅，所以國內(nèi)對中小個人賣家短期內(nèi)肯定不會征稅”。

　　也有不少網(wǎng)店店主則對暫行辦法中提到“具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊”一條表示擔(dān)憂。“如果辦理工商營業(yè)執(zhí)照，將來可能就會像實體店一樣，也要進(jìn)行稅務(wù)登記，上繳營業(yè)稅。這樣將會增加交易成本，網(wǎng)店商品就不得不面臨漲價。”

　　在廣州某大學(xué)讀書的周粵業(yè)余開了家網(wǎng)店，主要賣NIKE、匡威等各類名牌鞋。“像我們這種業(yè)余的，只是靠開網(wǎng)店掙一點點錢，主要看重它不麻煩，如果要管得嚴(yán)、太麻煩的話，肯定不弄了。”

　　“圍繞這個征求意見稿，國家工商總局前后和淘寶公司充分溝通了很多次，現(xiàn)在又向全體網(wǎng)民征求意見。表明國家對于電子商務(wù)的高度關(guān)注，立法體現(xiàn)了政府對網(wǎng)購發(fā)展的支持和鼓勵的態(tài)度。”淘寶網(wǎng)首席財務(wù)官張勇告訴記者，目前的意見稿中可能還有一些執(zhí)行上的難處，淘寶也會在稍后時間，在具體執(zhí)行層面上和總局繼續(xù)磋商。

　　廣購網(wǎng)CEO肖曉則向本報表示，他們之前就一直呼吁網(wǎng)店實名制等措施，以保障消費者權(quán)益。“網(wǎng)絡(luò)商品交易管理辦法出臺以后，那些業(yè)余的、玩一玩的個人經(jīng)營者可能會退出。而認(rèn)真做網(wǎng)店的會留下，這對消費者有好處。這塊是需要行業(yè)規(guī)范的。”他同時認(rèn)為，網(wǎng)上交易交稅趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，交稅后，加價當(dāng)然勢在必行。(汪小星 李兮言)

　　業(yè)界：意見稿的支持者首超反對者

　　在網(wǎng)絡(luò)上，《征求意見稿》支持反對聲音各半。截至昨日中午12時，新浪網(wǎng)關(guān)于“工商總局就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易公開征詢意見調(diào)查”顯示，有7700人參與投票，其中3700多人選擇支持，占48.7%，認(rèn)為不合理的占44%，認(rèn)為不好說的占7.3%。

　　在一年多前，針對相關(guān)立法準(zhǔn)備工作進(jìn)行的另外一輪網(wǎng)絡(luò)投票過程中，反對者超過80%，支持的聲音不足兩成。

　　中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會電子商務(wù)專委會副主任梁春曉稱，這是第一次“支持者超過反對者”。（汪小星）