利益的平衡木還在搖擺

　　早在1998年國家就提出要進行“三網融合”，此后，“三網融合”被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規劃，但由于歷史和利益問題，進展一直比較緩慢。

　　而對于此次政策，業界普遍解讀為，盡管是“雙向進入”，但其實是“非對稱單向進入”，國家在給尚未完全政企分開、市場化程度較低的廣電系“留些時間”，讓其優先發展，以期未來能與電信運營商站在一個平臺上競爭。政府已首先從政策層面上對各方利益的糾結做出一定的傾斜。然而借助政府管制進入市場競爭，本身就是對市場競爭的否定。

　　新政發布之后，圍繞廣電和電信兩部門之間的利益博弈成為外界解讀的重點。從充斥于媒體的報道中可以看出，廣電系統對自身內容優勢地位的維護相當堅決，在三網融合的大背景下，考慮更多的是自身利益，與電信行業的競爭儼然成為廣電唯一的思路。廣電“保守”、“落后”的形象在媒體的連番報道中不斷被放大，封閉的管理體制和分層區域壟斷的市場結構被認為是三網融合的障礙。

　　如今，三網融合開局不久已傳來傳來一些不和諧之聲，廣西IPTV被叫停事件進一步說明廣電對電信的壁壘依然無比堅固，維護部門利益和地方利益的慣性思維依然根深蒂固的存在，真正實現三網融合的破冰還有待時日。

　　很多專家和政府官員在談到如何推行三網融合時往往會著重強調平衡各方利益，這實際上也是困局長期難突破后形成的慣性思維。

　　創新思路，用戶利益最大化是關鍵

　　三網融合是國家順應世界科技發展潮流和國內經濟發展之需而提出的國家戰略，然而說到底，廣大民眾還是受益的大多數。在此前激烈的討論中，誰將成為最大受益者、如何平衡各方利益成為話題的焦點，唯獨三網融合最終面向的廣大用戶的利益成為被漠視的角落。

　　三網融合將使普通民眾真正享受到信息化所帶來的全新生活，而潛在的巨大市場需求將真正把這一國家戰略推向實踐。三網融合將使現有產業鏈重構，為傳輸系統運營商、網絡設備制造商和技術服務商、終端制造商、內容及增值服務提供商、新型服務提供商等帶來發展良機，其背后蘊含的商機和機會將是巨大的。商機無處不在，誰掌握了建立以用戶為核心的數據整合技術、方法，誰就將最終勝出。

　　目前所謂的“雙向進入”只是停留在理論上，各家都想在三網融合推進之處占盡先機，取得優勢地位，但是三網融合作為大勢所趨，并非朝夕可以達成的愿望，需要長期不懈的努力，短期的利益得失不具有決定性影響。而從英美等已實行三網融合的國家經驗來看，任何一家企業都不可能一家獨大。面對人們日益豐富而多元化的信息化需求，利用自身優勢拓展業務和應用，優勢互補，資源共享，實現共贏才是未來發展的方向。

　　廣電和電信應該打破競爭實現競合。依據規劃，我國三網融合的初步愿景是最遲到2015年，將全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立起體制機制。政府的本意在于電信運營商和廣電能夠揚長避短，有效利用資源。

　　在技術不是問題，內容才是關鍵的現階段，在現有體制的掣肘下，如何用一種創新的思路在法律、標準、體制、運營方式和內容上尋求突破才是亟待解決的問題。雙方有必要打破體制和觀念的藩籬，著眼于三網融合的大勢，一種開放的心態從用戶利益最大化角度出發整合現有資源，而非死守著現有優勢，用政策為盾牌獲得暫時的領先，這樣才能將三網融合這一國家戰略更快地推向實踐。