業(yè)內(nèi)人士：消費(fèi)者需要慢慢適應(yīng)

　　北京人天書(shū)店有限公司總經(jīng)理施春生此前接受媒體采訪時(shí)透露，“目前折扣基本都在7 .0折-7.5折，如果規(guī)定提高折扣，執(zhí)行起來(lái)難度可想而知。再比如一些大型書(shū)展已有不少年實(shí)行全場(chǎng)80%優(yōu)惠，若改變折扣，如何讓讀者適應(yīng)是一個(gè)問(wèn)題。”

　　《出版營(yíng)銷(xiāo)》雜志主編三石表示，行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)負(fù)責(zé)向社會(huì)讀者做好宣傳工作。因?yàn)樵瓉?lái)消費(fèi)者7折從網(wǎng)上書(shū)店買(mǎi)書(shū)，還可以送貨上門(mén)，他們已經(jīng)形成了這種消費(fèi)模式，現(xiàn)在如果突然變了，消費(fèi)者需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。

　　法律學(xué)者：涉嫌壟斷

　　更重要的是，這樣的規(guī)定還有違反《反壟斷法》的嫌疑。“這種規(guī)定實(shí)際上是一種違法行為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該立即予以糾正。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院憲法行政法博士生張效羽在博客上分析評(píng)論說(shuō)，根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成以“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”為內(nèi)容的壟斷協(xié)議，而《規(guī)則》實(shí)際上就屬于行業(yè)協(xié)會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)者(出版社)與交易相對(duì)人(書(shū)店)達(dá)成的有關(guān)限定向第三人(消費(fèi)者)轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格(8.5折)的協(xié)議，“這種協(xié)議，是壟斷協(xié)議，和前些年家電廠家與家電賣(mài)場(chǎng)達(dá)成的限價(jià)協(xié)議本質(zhì)上無(wú)異。”

　　此外，按照《反壟斷法》第十六條的規(guī)定，“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為”，圖書(shū)三協(xié)會(huì)的行為也正好是符合這條規(guī)定的主體。

　　盡管《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條明確規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品”，但在他看來(lái)，8.5折的限價(jià)條款并不適用于此規(guī)定，因?yàn)槊總�(gè)商品的利潤(rùn)率是不一致的，所以不可能對(duì)低價(jià)傾銷(xiāo)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。“當(dāng)我們認(rèn)為8.5折銷(xiāo)售是低價(jià)傾銷(xiāo)的時(shí)候，前提是圖書(shū)的利潤(rùn)率就是15%，而這是非常荒謬的假設(shè)，有些暢銷(xiāo)書(shū)，其利潤(rùn)率可能是30%，有些學(xué)術(shù)書(shū)籍其利潤(rùn)率可能只是5%。一本書(shū)的利潤(rùn)率是由市場(chǎng)前景和經(jīng)營(yíng)者自身經(jīng)營(yíng)水平等決定。這種通過(guò)某種普遍適用的規(guī)則的方式界定低價(jià)傾銷(xiāo)，實(shí)際上是無(wú)視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則。”

　　新聞背景

　　草案原無(wú)網(wǎng)店內(nèi)容

　　新聞出版總署2007年底召集了全國(guó)60余家出版社社長(zhǎng)、省新華書(shū)店經(jīng)理到北京給《規(guī)則》草案提意見(jiàn)。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)參與討論的發(fā)行方中也有民營(yíng)書(shū)店，比如廣東學(xué)而優(yōu)；網(wǎng)上書(shū)店，比如當(dāng)當(dāng)網(wǎng)。

　　當(dāng)時(shí)草案并沒(méi)有對(duì)網(wǎng)上書(shū)店新書(shū)銷(xiāo)售不得低于8.5折的限制，但據(jù)《中國(guó)新聞出版報(bào)》2007年12月10日?qǐng)?bào)道，在討論會(huì)上，“大家認(rèn)為，目前網(wǎng)上書(shū)店是業(yè)務(wù)管理的盲區(qū)，希望《規(guī)則》增加對(duì)網(wǎng)上書(shū)店約束的內(nèi)容。”這一意見(jiàn)最終體現(xiàn)在了《規(guī)則》正式文本中。

　　險(xiǎn)些具有法律效力

　　《規(guī)則》由新聞出版總署牽頭組織圖書(shū)三協(xié)會(huì)制定，以行規(guī)形式下發(fā)，并不具有法律約束力。不過(guò)《規(guī)則》的制定、修改等都是在新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)、審批下進(jìn)行的。

　　據(jù)報(bào)道，為了提高《規(guī)則》的權(quán)威性和執(zhí)行力度，新聞出版總署本來(lái)希望將《規(guī)則》作為《出版物市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的附件頒布，那樣就成了法規(guī)的一部分。但是《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》遲遲未能升格為《出版物市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，那《規(guī)則》自然無(wú)法作為條例的附件出世，所以原定2008年初頒布的《規(guī)則》就一直拖了下來(lái)。

　　2010年1月8日《規(guī)則》最終還是以行規(guī)的形態(tài)出臺(tái)了，不具有法律約束力。