經媒體曝光后，有關“手機黃禍”的話題近來成為社會關注的焦點。11月16日，全國“掃黃打非”辦公室下發了《關于嚴厲打擊手機網站制作、傳播淫穢色情信息活動的緊急通知》，要求就手機網站制作、傳播淫穢色情等有害信息活動進行專項治理。

　　那么，“手機黃禍”目前究竟有多嚴重？其背后隱藏著怎樣的利益鏈條？在3G時代，我們如何才能規范手機信息傳播秩序，遏制手機網站淫穢色情信息蔓延的勢頭呢？

　　“手機黃禍”呈蔓延之勢

　　在我國網民數量高達3.38億、大城市電腦普及率達到40%的今天，用屏幕小、網速慢、畫面連貫性差、收費高昂的手機上網查看色情網站，可能對許多人而言還很陌生。

　　然而，中科院科技政策與管理科學研究所博士李強的手機，今年3月就收到了一條奇怪的短信，內容是一個手機上網鏈接和一條淫穢信息的標題。幾天后，他無意間點擊了這個鏈接，竟然先后打開了5個手機WAP(Wireless Application Protocol無線應用協議)色情網站。身為一名初三學生家長的李強，決定揭開其中的秘密，并于今年9月1日把他的手機運營商告上了法庭。

　　其實，伴隨著移動互聯網等融合性業務的發展，李強發現的手機涉黃問題，近年來在我國已呈蔓延之勢。工信部電信管理局副局長王建文告訴記者，隨著3G技術的發展、手機媒體化和智能化趨勢的加快，傳播內容也越來越龐雜。一些手機網站在利益驅動下，正變換手法，大量傳播淫穢色情和低俗信息。

　　中國互聯網絡信息中心發布的最新統計顯示，目前，我國使用手機上網的網民也已達到1.55億，約占我國網民總數的46%，其中，僅在今年上半年，手機上網網民數量就增長了32.1%。伴隨著以手機為載體的移動互聯網的高速發展，淫穢色情信息出現了向手機WAP網站蔓延的勢頭。在今年的集中清理過程中，僅四川省就有70余人落網、400多家淫穢色情網站被關閉。

　　手機涉黃問題早已引起了有關部門的重視。2006年2月，信息產業部就開展了為期一年的“陽光綠色網絡工程”。2007年5月，信息產業部和有關部門聯合開展了打擊網絡淫穢色情專項行動，重點整治移動不良信息傳播行為。2008年1月，公安部、中宣部、信息產業部等13個部門部署開展專項行動，重點打擊利用互聯網和手機大量傳播淫穢信息等犯罪活動。今年以來，國務院新聞辦公室、公安部、工信部等部門一起開展了全國整治互聯網低俗之風、打擊網絡淫穢色情等專項行動，截至目前，關閉了涉黃網站3000余家，中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎企業對問題網站實施整改超過32000家。　　

　　利益驅動鋌而走險

　　在談到“手機黃禍”產生原因的時候，利益驅動是行業專家提及最多的。那么，作為制造和傳播色情信息的不法SP(內容服務商)，究竟是靠什么來盈利？他們的利益鏈條又是怎樣構成的呢？

　　業內專家介紹說，包括手機WAP網站在內的SP盈利主要依靠手機上網信息費。目前，手機網站收取手機上網信息費的渠道有四種模式：第一種是通過基礎企業(移動運營商)代理收取手機上網用戶的信息費，然后再與基礎企業按比例分成。第二種是手機網站通過銀行營業廳、銀行卡等方式，代理收取手機上網用戶的信息費。第三種是手機網站通過“支付寶”等網上第三方支付平臺，代理收取手機上網用戶的信息費。第四種模式是手機網站通過報刊亭等代銷點出售游戲點卡等方式，代理收取手機上網用戶的信息費。

　　客觀地說，SP的快速發展，推動了移動通信業從語音業務向數據業務的轉型。伴隨著3G全面商用，用智能手機瀏覽網頁、下載圖片和視頻速度加快，畫面更流暢。而對于移動運營商而言，耗費巨資打造的3G網絡，賣點就是高速數據傳輸給用戶帶來的全新體驗。因此，除了傳統的語音業務和短信業務之外，三大運營商都在大力發展社會合作伙伴，并采取各種優惠合作方式，鼓勵其推出豐富的3G無線應用服務。這無疑給SP提供了廣闊的發展空間，大量關注這個產業的中小企業以及個人蜂擁而至。然而，要開發上線好的應用，需要人才、資金、資源等綜合實力，同時要發掘好的商業模式，慢慢培育市場，實現規模應用后才能最終實現盈利。可是，大量中小型SP并不具備這樣的條件，為提升訪問流量，因此通過色情網站吸引眼球就成為一部分不法SP的選擇。

　　業內人士指出，除了獨立的手機WAP網站之外，還有一些與電信運營商合作的SP與獨立WAP網站采取合作分成方式，傳播淫穢色情信息，并通過各種技術手段欺騙電信運營商。當然，也不排除一些基層運營商，為了完成經營任務指標，也鋌而走險卷入這場逐利游戲之中。　　

　　四大措施防控“手機黃禍”　

　　王建文認為，斬斷不法SP的利益鏈條，才能根治“手機黃禍”。為此，工信部采取了四大舉措，要求對于運營商與增值企業合作提供的手機網站業務，要從事前接入審核、事中撥測檢查以及事后違約處罰等環節加強對所接入手機網站業務的管理，力爭砍斷不法分子的利益鏈條。

　　事前接入審核，也就是提高對相關內容服務商的市場準入門檻，加強業務管理。據悉，工信部已加強對電信業務經營者開辦手機網站業務的管理，要求三家基礎企業限期對自有手機網站服務進行全面清理。中國移動有關負責人介紹說，他們已經提出了強化自有業務及合作業務管理，全面梳理完善規章制度和工作流程，排查薄弱環節，進一步優化業務的事先引入審查、事中監控、事后處理的閉環管理流程，嚴格貫徹落實網站備案、托管網站內容審查等信息安全管理工作要求。中國聯通也對所有合作業務進行逐一排查，包括合作SP的資質、業務內容的規范性等；并積極配合整治傳播淫穢色情和低俗內容的違法WAP網站，發現一個、處理一個。

　　事中撥測(撥打測試)檢查，即通過進一步提升現有各業務線撥測系統的能力，隨時發現問題，解決問題。據介紹，中國移動已重點加大對互聯網代收費和獨立WAP網站內容涉黃的撥測，盡快拓展和延伸WAP不良信息撥測系統自動圖像掃描的廣度和深度，提高撥測頻次，通過網絡爬蟲技術等手段對獨立WAP網站進行主動發現和掃描撥測。

　　遏制“手機黃禍”，還要積極推進技術手段建設。據悉，有關運營商已加大技術研發力度，對于無線互聯網上存在的信息安全隱患各環節進行梳理，提高監控處理力度。盡快提高對互聯網營銷推廣渠道的技術監控管理能力，以及對黃色WAP網站的封堵能力。

　　此外，斬斷利益鏈條，必須加強基礎企業為手機網站提供代收費服務的管理。工信部已要求三家基礎企業對代收費業務進行全面清查，不得為發布淫穢色情和低俗圖片、視頻的手機網站提供代收費服務，并列出代收費企業清單報備。各地通信主管部門也應積極配合相關部門，對通過手機傳播淫穢色情和低俗信息的各相關責任方依法嚴厲查處。

　　“不過，在實踐中我們也認識到，互聯網是一個開放性的國際網絡，目前絕大多數淫穢色情手機網站都設在境外，給監管帶來很大難度。”王建文說，工信部將繼續協同相關部門積極研究采取有效治理舉措，進一步規范手機信息傳播秩序，堅持不懈地凈化手機信息服務環境，使社會滿意度進一步提升。（本報記者　王政）