高額返贈充值卡真面目

　　中國移動、中國聯通每年都會推出充值返話費的活動，比如近期，中國移動北京分公司就推出了針對全球通用戶的返還率高達50%的充值返話費活動。在今年7月，中國移動廣東分公司還曾推出針對全球通用戶的返還率高達100%的存話費活動。但是這些返還率很高的充值活動一般都是針對一些重點目標客戶。而本文所報道的這種滿大街都有、移動聯通均可使用的高額充值送話費活動究竟是何種業務呢？

　　據記者了解，這些街頭售賣的充值卡大部分是早已被工業和信息化部叫停的“回撥卡”。

　　有時，為了掩人耳目，售卡者會將一串IP號碼捆綁存儲在手機用戶的“1”鍵上，讓撥打變得簡便一些。現在也有些充值卡能夠做到無需回撥就實現雙方通話，但這也只是利用了一些更新的技術手段而已，其本質依然不離回撥業務。而確保這個功能實現的平臺，便是網絡電話：用網絡傳遞語音數據包，再將信號接入一些租用的公共電信網絡實現通話功能，將主叫用戶通過軟交換網絡變為被叫用戶。運營商或者虛擬運營商通過收取資費，從而達到用戶節省通話資費、運營商或者虛擬運營商贏利的目的。

　　回撥電話的實質是將A呼叫B，轉變成C呼叫A和B。這樣一來，A和B都是被叫，按照單向收費原則，都不用收費，這個C就是回撥服務器。所以，有些卡上會明確提示用戶：“本充值卡只限接聽免費電話使用”。曾經有購買充值卡的用戶發現，充值卡和手機話費里同時都被扣了錢，原因就是這些用戶的手機采用了雙向收費標準，不能免費接聽電話。

　　目前，非法存在的回撥卡市場可謂是魚龍混雜。調查中受訪者所反映的受騙情況主要由以下原因引起：一種是一些小的經營公司因為投入資金少，設備有限，根本承受不了那么多客戶同時使用，但是由于利欲熏心，只顧賣卡不注意投入，大量客戶使用而使系統陷于癱瘓狀態。這時，無論你怎么撥打那個接入號，都會發現永遠打不通。另一種是，一些運營公司以超低價吸引代理商加盟，誘導代理商大量購入設備和充值卡，然后當收回的資金達到一定數目后突然撤資跑人。當這些所謂的運營公司突然把回撥系統停用，那么所有售出的充值卡都永遠變成了無效的空卡，而所有受騙人的錢也永遠要不回來了。

　　電信行業專家李軍向記者介紹，目前銷售的這些手機充值卡都是由一些小民營通信公司在運營。他們只要申請一個接入號碼，在一臺電腦上安裝一套特定的軟件，再租用一條光纖就可以開張賺錢了，門檻非常低。由于設備數量少，所以無法承載大量用戶同時使用，不僅通話質量不能保證，甚至經常出現封號關張的情況。由于投資設備金額少、門檻低，于是這種方法被很多詐騙分子利用，打一槍換一個地方，成為一種電信欺詐方式。

　　“目前這些街頭攤點售賣的手機充值卡其實都是不合法的。”聯通集團增值業務部萬處長告訴記者，“以前，有些基礎電信運營商曾經推出過回撥業務，例如網通的白領秘書卡(靈動卡)、電信的家家通卡(貝貝通卡)、鐵通的隨意通卡。但是2007年，原信息產業部特意發布過《關于現階段暫不允許開展電話回撥業務的通知》(信部電函〔2007〕86號)文件，明令禁止運營商開展回撥業務，所以，回撥業務開始轉由民營企業私下非法運營，這其中就有一些不法分子則收了錢就跑，根本不提供服務，而消費者也很難挽回損失。”

　　鏈接：

　　2009年4月10日由工業和信息化部開始實施的《電信業務經營許可管理辦法》對電信業務經營許可證的申請、審批、使用，經營行為的規范，經營許可證的變更和注銷，經營許可的監督檢查等進行了明確的規定，以進一步加強電信業務經營許可管理。

　　《電信業務經營許可管理辦法》第五條規定：

　　申請經營基礎電信業務的，應當符合下列條件：

　　(一) 經營者為依法設立的專門從事基礎電信業務的公司，并且公司的國有股權或者股份不少于51%。

　　(二)有業務發展研究報告和組網技術方案。

　　(三)有與從事經營活動相適應的資金和專業人員。

　　(四)有從事經營活動的場地、設施及相應的資源。

　　(五)有為用戶提供長期服務的信譽或者能力。

　　(六)在省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本最低限額為1億元；在全國或者跨省、自治區、直轄市范圍經營的，注冊資本最低限額為10億元。

　　(七)公司及其主要出資者和主要經營管理人員三年內無違反電信監督管理制度的違法記錄。

　　(八)國家規定的其他條件。