行業協會能否組織價格聯盟

　　現 象

　　價格聯盟，并不是什么新鮮事兒。早在幾年前，國內九大彩電企業就曾結盟深圳，以同行議價形式共同提高彩電零售價格。其后，市場上又出現了空調價格聯盟、民航機票價格聯盟等“聯盟組織”。

　　2007年，國內消費市場上各種價格聯盟頻頻“亮相”，許多人對此記憶猶新：6月份，14家乳品企業在南京簽署“乳品企業自律南京宣言”，約定取消特價、捆綁銷售等促銷方式；7月份，國內多家知名方便面生產企業宣布集體漲價；8月初，20多家中式快餐企業在“中國快餐聯盟”的召集下宣布提價……在這些“齊步走”的集體性漲價行為中，一些行業協會、中介組織無疑起到了“推波助瀾”甚至“組織協調”的作用。

　　行業協會，能不能組織“價格聯盟”？

　　解 讀

　　企業漲價本無錯，但若以價格聯盟的形式串通漲價，這就屬于價格壟斷的違法行為了。對于串通漲價的行業協會該受到怎樣的處罰，我國過去一直沒有明確的法律規定。如今，《反壟斷法》填補了這一立法空白。

　　根據《反壟斷法》的規定，今后，任何行業協會均不得組織本行業的經營者從事法律禁止的壟斷行為，比如組織所謂的“價格聯盟”。如果行業協會違反法律規定，組織本行業的經營者達成壟斷協議，則反壟斷執法機構有權對有關行業協會處50萬元以下的罰款；情節嚴重的，社會團體登記管理機關甚至可以依法撤銷其登記。這意味著，消費者遏制行業協會串通漲價以維護自身權益從此有了強大的法律后盾。

　　企業“排他性經營”，是不是合法

　　現 象

　　“由于電話線路是在建房的同時就鋪設好的，所以開發商當時簽了哪家，業主就只能被動地使用哪家，根本沒有選擇權。”剛搬進某新建小區的陳先生最近一肚子火。

　　今年1月份，陳先生搬進了新家，并為新家申請安裝了固定電話和網絡寬帶。可在隨后近半年時間里，陳先生家的電話和寬帶經常出現各種問題。為此，陳先生起了更換通信服務商的念頭。然而經過咨詢他得知，雖然自己所在的小區也屬于其他通信服務商的線路覆蓋范圍，但因為小區開發商已經與某一通信服務商簽訂了“排他性經營協議”，所以自己根本就沒有選擇權。

　　開發商能否在業主不知情的情況下，擅自選擇一家通信運營商簽訂協議、鋪設管線？這種做法，究竟合不合法？

　　解 讀

　　根據《反壟斷法》規定，開發商、物業公司與某個通信運營商達成排他性協議，獨家壟斷小區的固定電話或寬帶業務，屬于一種“濫用市場支配地位”的壟斷行為，這對消費者的消費選擇權構成了侵害。

　　《反壟斷法》所稱的市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。對于此類具有市場支配地位的經營者，《反壟斷法》明確禁止其從事七類濫用市場支配地位的行為，主要包括：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易等。

　　本地商品，該不該受“特別保護”

　　現 象

　　對于地方保護主義這個詞，人們并不陌生。盡管沒有明確的法律概念，但其表現形式往往大同小異：有的地方政府發布地方性法規、文件，強令或變相強令本地企業只能銷售、購買、使用本地產品，或只能接受本地企業提供的服務；有的地方政府對進入本地的產品采取歧視性政策，設關置卡多收費；有的只給本地企業某些優惠和補貼，使外地企業與本地企業的競爭處于不同的起跑線上。

　　例如，某縣曾成立一個商品流通秩序整頓辦公室，主要職責是解決“縣屬企業產品在縣內市場占有率偏低的狀況”。為確保全縣保護地方產品工作的開展，該縣甚至從工商局、稅務局、城建局、技術監督局等部門抽調人員集中辦公，縣里的各鄉鎮還成立了當地優質產品銷售分公司，負責銷售本地產品。

　　解 讀

　　對本地商品予以“特別保護”的做法，剝奪了外地企業公平競爭的權利，讓本地企業得到了支配市場的壟斷地位。從長遠來看，它將妨礙商品在地區之間的自由流通，損害消費者的合法權益，并使地方企業最終喪失競爭能力。為此，《反壟斷法》明令禁止此類行政性壟斷行為。

　　比如該法規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動；行政機關不得濫用行政權力，采取與本地經營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；違反前述規定的行政機關及有關責任人員，將依法受到處分。

　　發現涉嫌壟斷行為，應當向誰舉報

　　現 象

　　經濟生活中的壟斷行為，常讓中國百姓苦惱：

　　手機話費高昂，單向收費久呼無應；一些涉及民生的公用事業產品、生活必需品價格說漲就漲；就連一些行業協會也摻和到漲價中來，聯合業內企業搞價格聯盟；還有一些行政性壟斷更是錯綜復雜，不但扭曲了市場價格，也破壞了競爭秩序。

　　今天開始實施的《反壟斷法》，實際上已對當前市場中存在的幾類主要的壟斷行為大聲說“不”，這些行為包括經營者達成壟斷協議，經營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中，以及行政性壟斷等。那么，在現實生活中消費者若認為某些行業存在涉嫌壟斷的經營行為，有沒有權利舉報？又該向誰舉報呢？

　　解 讀

　　根據《反壟斷法》規定，對于涉嫌壟斷的行為，任何單位和公民個人都有權向專門設立的反壟斷執法機構舉報，反壟斷執法機構應當為舉報人保密。舉報采用書面形式并提供相關事實和證據的，反壟斷執法機構應當進行必要的調查。對涉嫌壟斷的行為調查核實后，認為構成壟斷行為的，反壟斷執法機構應當依法作出處理決定，并可以向社會公布。

　　法律同時還規定，被調查的經營者、利害關系人或者其他有關單位或個人應當配合反壟斷執法機構依法履行職責，不得拒絕、阻礙反壟斷執法機構的調查。否則，反壟斷執法機構有權責令其改正，并可對個人處二萬元以下罰款，對單位處二十萬元以下罰款。情節嚴重，構成犯罪的，還將依法追究刑事責任。

　　鏈 接

　　還有哪些經營行為涉嫌壟斷

　　1、“寬帶限時”，合不合理

　　近來，兩大固網運營商將目光瞄準了寬帶增收。中國電信和中國網通目前都在各地積極部署擴大寬帶限時收費的業務，未來將取代包年和包月收費辦法，并在全國逐漸推廣。這意味著，電信用戶繳納年費后無限時使用互聯網的做法，將來可能不復存在。

　　2、手機漫游費，何時消失

　　因手機漫游費帶來的高額話費支出，如今已被許多人深切體會。近幾年，從歐洲開始，北美、亞洲的一些國家和地區紛紛著手取消手機漫游費。而在我國，為消費者所詬病的長途漫游費何時能從手機收費單上消失，已成為關注的焦點。

　　3、退票手續費，能否取消

　　前不久，北京中銀律師事務所董正偉律師收到了國家發改委的回函，作為對他發出的《請求保護公民人身和財產權益的建議申請書》的回應，發改委表示已向有關部門發出完善退票費政策的建議。這也是國家發改委首次向鐵道部發出取消退票手續費的建議。