針對(duì)網(wǎng)店管理新規(guī)，前天中國(guó)社科院信息化研究中心舉辦中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)環(huán)境學(xué)術(shù)研討會(huì)，各界專家共同建議：國(guó)家盡快出臺(tái)“電子商務(wù)促進(jìn)法”，以規(guī)范各地政府、不同部門的監(jiān)管行為。

　　何時(shí)管：監(jiān)管時(shí)機(jī)未到

　　“網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)規(guī)模占整個(gè)零售業(yè)5%以下時(shí)，政府不要管；網(wǎng)絡(luò)零售的就業(yè)人數(shù)在500萬以下時(shí)，政府不要管；網(wǎng)絡(luò)零售年收入在5萬以下的就業(yè)人員，政府也不要管。”中國(guó)社科院管理學(xué)院副院長(zhǎng)呂本富提出“三不原則”，得到在場(chǎng)各界專家的同意。專家們認(rèn)為，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)零售還處于萌芽階段，政府的管理出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)和扶持，應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮行業(yè)自律作用，而不是簡(jiǎn)單依靠政府的行政力量。

　　中國(guó)社科院信息化研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平介紹，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)零售只占零售業(yè)的0.63%，僅占電子商務(wù)的不到3%，而且處在每年以百分之百增長(zhǎng)的培育期。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)零售占零售業(yè)的3.72%，韓國(guó)的高達(dá)7.65%。

　　中國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院信息化專家咨詢委員會(huì)委員杜鏈，曾參與制定了國(guó)家的信息化十一五規(guī)劃和電子商務(wù)十一五規(guī)劃，他認(rèn)為，“相比電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)程中復(fù)雜性、多樣性，我們傳統(tǒng)管理的工具和手段相對(duì)簡(jiǎn)單。在這種情況下，剛開始就要拿出管理的辦法，往往風(fēng)險(xiǎn)比較大。現(xiàn)在先不要建立法律框架，要先解決問題，問題解決了之后再逐漸建立框架。”

　　如何管：備案制取代許可制

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長(zhǎng)盧奇駿指出，“規(guī)范的前提是不能增加這些經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，不能增加交易成本。從這個(gè)前提出發(fā)，現(xiàn)在要搞備案制，而不是許可制。”

　　呂本富說：“事前做資格認(rèn)證，根本無法確定進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者是不是合格的經(jīng)營(yíng)者。最好的辦法就是誰出現(xiàn)問題我制裁誰，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格的懲治，這能起到很強(qiáng)的市場(chǎng)懲戒作用，會(huì)反過來促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。”

　　北京科技大學(xué)教授、中國(guó)電子學(xué)會(huì)電子商務(wù)專家委員會(huì)副主任梅紹祖認(rèn)為，政府應(yīng)該積極研究如何服務(wù)的政策，他建議稅務(wù)部門研究網(wǎng)絡(luò)零售的免稅政策。

　　誰來管：提倡行業(yè)自律

　　在網(wǎng)絡(luò)零售監(jiān)管主體上，專家同意發(fā)揮行業(yè)自律作用，而不是政府的直接干預(yù)。中國(guó)體改研究會(huì)公共政策研究所副所長(zhǎng)夏業(yè)良表示，政府管理要花費(fèi)很大成本。杜鏈建議，從政府剝離出第三方來管理，至于第三方怎么管理，它的結(jié)構(gòu)和特性是什么，則還需要研究。

　　傳統(tǒng)的管理方法也并不適合網(wǎng)絡(luò)。電子商務(wù)專家趙廷超說：“工商局傳統(tǒng)的管理辦法是，給商家發(fā)執(zhí)照，以取消執(zhí)照作為對(duì)商家最大的懲罰。而在網(wǎng)絡(luò)零售上，消費(fèi)者已經(jīng)不需要依靠工商局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和法院了，他們有一個(gè)自動(dòng)懲罰機(jī)制。消費(fèi)者可以通過自己的評(píng)價(jià)讓商家下一單生意做不成。”管轄淘寶網(wǎng)的杭州市工商局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2007年，他們受理的“淘寶網(wǎng)”投訴案件有483起。而同一時(shí)期淘寶網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)購(gòu)交易額為433.1億元，平均大約每1億元的交易，才立案一起交易糾紛。

　　盧奇駿呼吁，制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，從國(guó)家層面的立法，要兼顧社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)主體、各部門的利益調(diào)整，以期在中長(zhǎng)期內(nèi)指導(dǎo)、引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。(馬海鄰)