各方期待已久的對非金融機構制定的政策規范可能即將出臺。

　　4月17日晚間,中國人民銀行(以下簡稱“央行”)網站上刊登了中國人民銀行2009年第7號公告。根據公告要求,從事支付清算業務的非金融機構,須在2009年7月31日之前按要求進行登記。

　　盡管央行表示,登記的結果僅作為制定有關政策的參考依據,不應視為或解釋為央行對特定非金融機構從事的支付清算業務做出的行政許可決定。但業內人士認為,此舉意味著央行對非金融機構進行支付清算業務進行規范已經被提上了議事日程。

　　非金融機構良莠不齊

　　央行公告中稱,需要登記的支付清算業務包括了網上支付、電子貨幣發行與清算、銀行票據跨行清算等五大項內容。事實上,這些非金融機構在近幾年都獲得了極大的發展。

　　以支付寶為代表的第三方支付除了在網上購物領域獲得廣泛應用之外,也在其他諸如水電煤繳費等領域取得了很大突破。調查機構艾瑞咨詢發布的《2008—2009年中國網上支付行業發展報告》統計顯示,2008年,中國網上支付市場規模達到2743億元人民幣,相比2007年的976億人民幣年同比增長181%,已經連續第四年保持三位數的同比增長。艾瑞預計,3年之后,這一市場的規模有望達到12000億元的規模。

　　而以騰訊Q幣為代表的虛擬貨幣也在網絡虛擬物品買賣方面成為“通用貨幣”,網絡游戲廠商、SNS網站紛紛推出各自的虛擬貨幣,有些甚至可以與人民幣等價兌換。

　　這些非金融機構在很大程度上彌補了現金支付的不足,極大地滿足了消費者的需求。但是,不可否認的是其中一些產品存在各種各樣的問題,比如虛擬貨幣,2006年,有學者甚至稱Q幣將沖擊人民幣,由此引發了全民討論。

　　此外,一些行業中的中小廠商也存在資金管理不嚴格,安全系統不過關的現象。比如在第三方支付領域,據記者了解,目前僅有支付寶一家將客戶沉淀資金托管在中國工商銀行,而其他第三方支付公司對這塊資金的使用并不透明。

　　規范起步或受兩會影響

　　早在2005年,央行就曾下發《支付清算組織管理辦法》(征求意見稿),醞釀對大量非金融機構的支付清算組織統一管理。此后雖然不斷有消息稱這一管理辦法“即將頒布”,但正式規范一直遲遲沒有出臺。因此,上述非金融機構一直處于無法可依的階段。

　　2009年兩會期間,人大代表王梅珍、政協委員馬蔚華等兩會代表分別向人大和政協提出了規范支持第三方電子支付行業的提案和議案。業內人士認為,央行登記政策的出臺不排除是受到了兩會代表推動的影響。

　　兩會期間,中國電子商務協會政策法律委員會副主任劉春泉也表示,不少從事第三方支付的企業都擔心這個行業出現敗家子或者內控不力,因為如果某家企業出現大規模的個人用戶資金丟失或者第三方支付企業侵害個人權益的情況,損害的是整個行業的聲譽和利益。

　　因此,“政府應該加強這方面的研究,盡快研究出臺相關立法,為第三方支付行業的發展創造必要法律環境,也為個人用戶的資金安全提供一些制度保障。”劉春泉表示。事實上,根據記者了解,部分行業領先企業諸如支付寶、騰訊等這些年一直通過努力希望央行早日出臺相關法規。

　　將推動國內金融創新力度

　　此前,由于政策沒有出臺,非金融機構的身份問題近年來不時遭到各方質疑。易觀國際分析師曹飛認為,政策層面對非金融機構的規范將有效解除外界對這一關系的猜疑,并且有效地推動國內金融創新力度。

　　以第三方支付為例,目前支付寶的日交易筆數峰值達到400萬筆,90%左右都通過銀行網銀或者與銀行合作的支付寶卡通業務進行,這背后是銀行網銀活躍度的大幅提高。除了在網上購物等領域外,第三方支付與銀行在生活繳費等更加民生的領域內的合作也在不斷深化。光大銀行近期與支付寶合作推出了京津地區的公共事業繳費業務。

　　而根據記者目前獲得的信息,包括支付寶、財付通等在內的國內大型第三方支付機構,對此政策的出臺都表示出歡迎的態度。本報記者戴遠程