鄧粟表示，一些不法的手機生產商和SP商合作都會有一個利益分成的模式，SP公司會派人到各個手機生產廠家要求合作，包括正規的品牌手機生產企業也時常有SP公司的代表登門。“正規的品牌手機生產企業肯定會拒絕，但山寨手機生產企業就無所謂了。它能從中得到不薄的利益分成。”鄧粟說，“大部分山寨手機在市場上走的都是灰色通道，游離在監管之外。很多產品連基本的入網許可證都沒有獲得。”

　　福建一家新聞單位的記者以山寨手機生產商的身份，暗訪了福建的一家SP業務公司。這家SP業務公司的經理稱，這項業務他們公司從有山寨機之初就開始做了，很有經驗。還舉例表示他們與一家山寨機生產商合作成功，利潤不菲：“第一個月做12萬，第二個月做50萬，現在想做100萬。”

　　這位經理表示，只要將短信的內容設計好點，就能穩穩當當地賺錢。“點進去，我們不需要再次確認，直接就可以扣費。”關于利益的分配，他說，如果一條短信扣費兩元錢的話，山寨手機的生產商可以拿走1.05元，通訊運營商拿走其中的3角錢，剩下的就歸SP公司所有。

　　尷尬的監管

　　山寨手機與SP商合伙“打劫”，離不開通訊運營商的平臺。要想得到“吞食”掉的用戶的話費，SP商還必須從運營商那里獲取。

　　然而，在調查中記者發現，運營商們對于一些SP商的違規行為，似乎處于一種尷尬的監管狀態。

　　記者分布選用了移動和聯通公司手機卡，插入存在問題的山寨手機，在確認話費被扣除之后，記者撥打運營商的客服電話投訴，得到的回答竟然非常相似，工作人員都是很肯定地告訴記者，一定是記者在使用手機時選擇了SP商提供的服務。解決的辦法則是，建議記者以后不要去使用這樣的收費業務了。

　　福州市民沈亮(化名)日前在使用山寨手機被莫名奇妙扣除話費后，向移動公司的客服熱線打了投訴電話。在他堅持表示，自己從未主動選用SP增值服務，并且未收到二次確認信息之后，客服工作人員建議他去營業廳查明情況。

　　當他下午到移動營業廳時，工作人員告訴他，已就他反映的情況跟SP公司聯系過了，對方表示他們有發送二次確認的短信。

　　為了證實，沈亮當場用山寨手機點擊了存在陷阱的菜單項目，讓他感到納悶的是，投訴之后的這張手機卡不會再被胡亂扣錢了。并且這次他竟然收到了SP公司回復的短信，提示他再次確認才進行收費。

　　這讓沈亮當場有些難堪，一會兒的時間倒讓他覺得理虧了。不甘心的他，又換了一張其他號碼的手機卡，還是按原操作一試，結果收到的又是直接被扣話費的通知短信，沒有所謂的二次確認告知。隨后他在網上查詢話費，確認了已經被扣除。整個過程，沈亮都進行了取證。通訊公司的工作人員也無話可說。

　　近日，工業和信息化部發布2008年電信服務質量通告顯示，電信用戶申訴達到37825人次，較2007年有所上升。通告指出，部分手機內置信息服務業務不規范，甚至被預置了惡意插件，致使用戶在不知情的情況下產生信息費，該問題在未獲得電信設備進網證的手機上尤為突出。

　　記者了解到，近些年來由于相關部門的重視以及消費者對SP商違規操作的深惡痛絕，通訊運營商與SP商的合作也越發謹慎，并且制定了規定加以約束。

　　早在2006年初，中國移動在其發布的《移動夢網業務合作管理辦法2.0》中就明確規定：“禁止SP和終端廠家直接進行終端內置業務的合作。”2007年，中國移動又在《移動夢網業務合作管理辦法3.0》中強調了該條規定，并且決定將之納入信用積分管理。

　　中國聯通制定的《中國聯通SP信用管理辦法》也明確提出，對信用不良的SP采取中止合作乃至全面終止合作的措施。并且要確保SP商應提供相關資料證明用戶是在知情、自愿的情況下使用該業務。

　　“但這并沒有起到根治的作用。既參與利益的分配，同時又要扮演監管角色的通訊運營商，如何能做到公平、公正地保障消費者利益？”一位業內人士表示。