昨日，《廣東省未成年人保護條例》(下簡稱《條例》)正式實施。作為一部保護未成年人的地方性法規，新《條例》提出了諸多如“學校女廁位數量應多于男廁位數量”等在全國鮮見的人性化關懷舉措。然而，條例突出家庭的保護職責，如規定“家長放任未成年人夜不歸宿違法”等問題也引發一些爭議。

　　“小孩不回家，難道家長要去自首？”有人士認為規定一來不好執行，二來加重了家庭的責任，減輕了政府和社會的責任。此外，新規中還明確，未成年人沉迷于網絡及電子游戲也違法。

　　1，條例注重人性關懷

　　亮點閃爍

　　新《條例》中很多具體措施都從細節方面注重保護未成年人權益，有不少國內外鮮有的人性關懷亮點閃爍其中。

　　比如《條例》第二十二條著重提出對女生的保護。該條指出，“學校在公共衛生間等設施的建設、配置和使用上，應當照顧未成年女學生的生理特點，女衛生間人均實際使用廁位數量應當多于男衛生間廁位數量。學校和教師應當允許未成年女學生在經期內不進行激烈的體育活動。”

　　“這很令人期待！”記者采訪了解到，許多中學生不分男女都為這樣一條叫好。南山區某中學一位女生說，現在每到下課期間，每層樓的女廁所都要排隊。有的女生等不及上廁所，就不得不一直忍到下一節課。“女生占用廁所便位的時間比較久，所以女廁所位置應該比男生的多。”

　　再比如，新《條例》中還明確規定，義務教育階段，學校和教師不得張榜公布未成年學生的考試成績名次。對此，不少學生、家長都非常贊同。家長孫先生告訴記者，以前每次去開家長會，一公布孩子的名次就很緊張，“總是排倒數，特別打擊孩子的自信心。”

　　此外，該《條例》還規定司法機關在辦理未成年人刑事案件過程中，應當照顧未成年人身心發展特點，采取分別羈押，分案起訴，分案審理，分別矯治等措施，對未成年人權益特別保護。其中人民法院開庭審理未成年人案件，應當采取適合未成年人身心健康的方式。去年7月，廣東省人大常委會內務司法委員會來深圳就《條例》立法調研時，深圳市中院代表就認為這些“規定非常好，太有必要”。

　　2，條例執行難

　　法規真管得了“放任夜不歸宿”嗎？

　　《條例》公布后，有人認為，一方面這些保護未成年人的條款出發點很好，但部分條款可能會遭遇執行難。比如規定父母或者其他監護人不得放任未成年人夜不歸宿，到底幾點回家就算夜不歸宿？要將這些條款落到實處，恐怕需要制定更細致的規則。

　　現在很多學生夜晚需要晚自修，夜不歸宿從什么時間算起，學校和家長的責任如何界定，這些在條例里都沒有具體明確。廣州市人大代表盧啟明就提出，“關于夜不歸宿的問題，凌晨4點回家，算不算夜不歸宿？這在概念上不好界定。”

　　還有法律界人士認為，“放任”這個詞還不好界定。刑法對故意傷害和故意犯罪中的“故意”的表述是“明知會發生這種結果還放任其進行。”但這只是刑事上的界定，民事上、行政上尚未明確“放任”是什么意思。

　　還有人士認為就“放任夜不歸宿”而言，未成年人“夜不歸宿”畢竟只是個道德問題，“不得放任夜不歸宿”入法原本就是浪費立法權。根據社會學的觀點，公民行為的調整無非兩種方式:一是道德調整，二是法律約束。而在現實生活中，最基本的調整方式還在于道德規范和引導，只有當公民的行為沖破道德的藩籬時，法律才可對其進行干預和約束。二者既不可混淆更不可相互替代，否則將導致社會秩序的紊亂。

　　此外，還有上文中提到的學校男女廁所設置的問題。有學校管理人士提出，新建校舍在設計上可以符合這一規定，已經建成老校舍沒法改怎么辦？