工業和信息化部電信管理局副巡視員王建文26日表示，目前短信發送中數量最大、用戶投訴最多的是點到點發送，這也是治理垃圾短信的難點。

　　短信發送方式主要有點到點發送和端口發送兩種，點到點發送是用戶手機號碼之間的短信發送，端口發送是企業通過移動運營商提供的業務端口，向用戶發送信息，接收者看到的不是手機號碼是端口號碼。

　　王建文表示，治理點到點垃圾短信有“五難”。一是事前管理難，點到點短信屬個人通信，其信息內容受法律保護，電信企業不得擅自檢查或監控，因此難以做到事前管理。二是事中判定難，判定是否屬于垃圾短信，往往需要考慮不同用戶個體的喜好需求，難以按一個標準簡單判定。三是事后處理難，我國目前尚未全面實行手機用戶實名登記制度，因此難以追查到每個點到點垃圾短信的發送主體。四是需要社會多部門協同，垃圾短信問題涉及經濟、公民權利和社會價值判斷等諸多復雜領域，需要社會多個相關部門各司其責，協同配合。五是對技術手段要求高，點到點垃圾短信有很強的隱蔽性，其發送內容、文字形式和頻次多變，技術上精確防范難度很大。

　　王建文認為，上述“五難”決定了在政府采取措施的同時，治理點到點垃圾短信需要用戶的共同參與，比如使用推薦的軟件清除垃圾短信，通過電話、短信、互聯網、郵件、Web、軟件等六大渠道積極舉報等。 (記者劉菊花、樊曦）