“三網融合”在2010年初迎來破冰曙光。13日召開的國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，并明確提出階段性目標和重點工作。

　　工信部電信研究院專家、長期跟蹤三網融合發展的朱金周接受本報記者采訪時表示，此舉對電信行業是個實質性利好，不過，三網融合發展好壞關鍵要看政策的操作以及市場培育等情況。

　　三網融合帶來多重利好

　　朱金周表示，從“九五”、“十五”到“十一五”規劃期間，“三網融合”已呼吁了十多年。進入“十一五”以來，我國三網融合體制性政策性障礙逐步松動，從宏觀到微觀全面推進，從遠及近漸次落實，政策推動效果日益顯現。此次，國務院常務會議提出了明確的時間表，可謂利國利民。

　　首先，三網融合有助于一網實現多種業務，直接給廣大群眾帶來便利。以前，看電視、打電話、上互聯網，用戶需要不同的線路，并向不同的運營商支付費用。當三網融合以后，只需一條線路，用戶即可實現此前多條線路的日常信息業務，而且，像寬帶上網等服務，三網融合后將運用下一代互聯網技術，服務水平將大大提升。

　　其次，三網融合有助于減少重復建設，推動資源整合和行業兼并重組，提升行業發展水平，推動科學發展。三網融合以后，此前分離的運營商將實現業務融合，相關設備制造商和運營商也將迎來技術進步，并催生出更多的業務形態，形成更加完整、更加豐富的產業鏈條，助推相關行業實現產業升級，迎來新的更大發展。

　　最后，三網融合有助于提高國民經濟和社會信息化水平，拉動經濟協調發展。朱金周認為，三網融合將帶動新的投資，增加就業崗位，同時還將有更為多樣的服務類型相繼推出，廣大群眾的文化生活將更加豐富，從而拉動消費。

　　雙方互發牌照是前期關鍵

　　據了解，截至目前廣電發放了6張IPTV牌照、247張互聯網視聽節目許可證和5張手機電視A類�熂�成類　牌照、數10張手機電視B類�熥杂蓄悺∨普铡＿\營商盡管醞釀多年，依然沒能獲得牌照。因此，朱金周認為，在實踐中，牌照問題仍然是制約三網融合的重要體制障礙。“出現這些現象的根源主要歸因于體制。從體制角度看，當前需要迫切解決的問題是市場運營主體的牌照問題，進而推進企業利用市場力量，全力以赴地推進三網融合。”朱金周說。

　　那么，在當前政策提倡情況下，我國應如何推進雙方互發牌照？

　　朱金周表示，解決廣電部門的電信運營牌照問題和解決電信部門的網絡傳播視聽節目服務牌照問題，需要統籌解決。他建議具體步驟可以劃分為：第一步，電信向廣電開放“增值業務二：因特網接入服務業務�烮SP　，信息服務業務�烮CP　”，廣電則向電信業務開放“播放業務�熀�點播、轉播、直播　，集成業務”；第二步，電信向廣電開放“基礎業務二：網絡接入業務�煙o線接入業務、用戶駐地網業務　”，廣電則向電信開放制作業務；第三步，電信向廣電開放“基礎業務一：IP電話等業務”，廣電則向電信開放“開辦廣播電臺、電視臺”。如果要給雙向準入制定個時間表，朱金周建議2009-2010年實現第一個開放步驟。

　　后續政策有待進一步落實

　　對于消費者來說，三網融合是個好消息。在壟斷壁壘被打破以后，各運營商之間競爭的重心必將放在新業務的開拓、服務的改善和資費大戰上，用戶可坐享更多選擇。

　　不過，正如上文所提到的，體制是制約三網融合發展的一大阻力，對于此次三網融合新政很多人心里沒有譜，朱金周也是其中之一，因此，他呼吁有關三網融合配套措施一定要跟上，“要形成以媒體為代表，去呼吁真正促進三網融合具體措施的出臺。”朱金周說。

　　另外，對于廣電、電信雙方來說，不應局限于部門利益，要真正站在國家大局角度，雙方攜手促進產業發展，去挖掘三網融合發展關鍵點，只有將眼光放遠，三網融合才能真正發展，“因為，并不代表政策下來了，三網融合就能馬上發展，如何培育市場，如何創建盈利模式都是需要雙方共同思考的。”