年終歲末之際�熓玛P產業、民生的各種新政策集體“出爐”。手機實名制因與民眾通信生活緊密相連而備受期待，特別是手機實名制應如何發揮作用成為關注焦點。

　　工業和信息化部日前會同公安部、國務院新聞辦加快立法進度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務管理規定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據，這意味著手機實名制即將實施。

　　事實上，手機實名制幾度呼之欲出幾度拖延，此次為打擊“黃毒”，實名制再次被推到前臺，“如果能夠實現真正意義上的手機實名，并且配以有效的管理措施，那么手機實名的安全價值、管理價值和商業發展價值都是非常巨大的。”接受本報專訪的易觀國際電信分析師王留生給予了高度的肯定。

　　呼聲漸強，手機實名制即將付諸實施

　　近年來，由于垃圾短信、詐騙信息和騷擾電話的猖獗泛濫，許多用戶強烈呼吁，盡快實施手機實名制。

　　2006年，為解決垃圾短信泛濫等問題，當時的信息產業部等幾部委就著手制定《通信短信息服務管理辦法》，擬對手機實名制做出相關規定，但三年過去了，手機實名制一直沒有實質性進展，此次手機“掃黃”則讓手機實名制再次被提起。對此，王留生也表示必須加快推進手機實名制的實施，“借助國際上常用的手機實名這一舉措來改善目前現狀是一種非常重要的管理手段。”王留生說。

　　那么，推行手機實名制究竟具有哪些意義呢？在王留生看來，當前推行手機實名制具有以下三個重要意義：

　　首先是對基于移動通信業務的非法程序進行監控，并對進行有效溯源的程序提供支持，也可以通過實名認證對手機卡所有人的行為起到約束作用。

　　其次是大量的臨時性手機卡充斥市場，被用來當作犯罪工具進行詐騙、勒索和垃圾短信群發等不法行為，對此，必須給予重視，如可以推出一種有效的方式增加使用成本，從而減少非法活動借力移動通信工具迅速傳播的機會。

　　最后是手機呈現的新媒體屬性日益明顯，服務商與用戶間的互動，用戶與用戶之間的聯系越來越頻繁，通過實名來提高手機用戶的責任感和安全感，有利于移動互聯網產業的長期健康發展。

　　手機實名制具安全價值、管理價值和商業發展價值

　　工信部的消息傳出后，業內專家對此褒貶不一。王留生給則給予了高度的肯定。

　　“如果能夠實現真正意義上的手機實名，并且配以有效的管理措施，那么手機實名的安全價值、管理價值和商業發展價值都是非常巨大的，反之，如果手機實名僅僅停留在較低層次，且在缺乏個人信息管理安全體系的情況下，手機實名帶來的價值就非常有限，并將對用戶隱私安全管理形成較大的挑戰。”王留生說，配套措施是手機實名制執行好壞的一個關鍵。

　　另一方面，手機實名制將對3G產生積極意義，“實施實名制之后，通過改善信息發布源頭、規范產業發展環境、塑造規模化的實名認證等一系列措施，提高用戶對3G移動互聯網市場的信賴感，從而也刺激用戶將更多的生活和工作之中的應用遷移到3G移動互聯網平臺，實行便捷化的應用。因此，手機實名制和相關配套管理措施一旦實行起來，必將為整個3G移動互聯網產業橫向和縱深雙向發展奠定良好的市場基礎。”王留生說。

　　發揮作用， 配套措絕不可忽視

　　但不可否認，社會上抵觸手機實名制的用戶也是比較多，他們擔心手機實名制會侵犯其隱私，那么，手機實名制順利推廣的關鍵是什么？王留生表示，手機實名制牽涉到實名登記和實名核實兩個環節，以及更大范圍的個人信息隱私安全和電信運營商及其經銷商最終執行力度等幾個方面的問題，因此，手機實名制應該配以下的一些制度加以完善：

　　第一、加強用戶個人信息安全管理方面的工作，防止用戶個人信息泄密主要應該在如下三方面加以布局：一是規范信息錄入工作，對自有渠道和合作渠道進行嚴格規范的管理，在制度上杜絕泄密隱患；二是加強信息泄密懲罰力度，相關部門應該從法律層面加強對有關泄露公眾用戶個人信息的責任部門和責任人進行懲罰，增加犯罪成本；三是加強網絡安全建設，避免由于網絡自身安全問題導致數據流失引發泄密問題。

　　第二、協同相關監管部門，確保手機實名政策能在各個電信運營商中得到徹底的執行，堅決避免由于執行力度的不同而形成邊緣營銷空間。

　　第三、通過用立法和保護用戶相關權益宣傳的方式，讓用戶真正接受手機實名登記工作，同時也為不配合手機實名工作的個別區域電信運營商以及最終用戶實施相關經濟或技術懲罰找法律依據。

　　“另外，手機實名制順利推廣的關鍵要素有四點：一是電信運營商和合作經銷商對規模化手機增量與存量用戶進行實名登記與核實的成本可執行；二是相關部門對個人信息安全進行規范化管理配套制度的完善和監控；三是手機實名制能夠在電信行業各個運營商以及其經銷商得到徹底的執行；四是用戶意識到手機實名對安全的意義，主動推動手機實名制度的發展。”王留生告訴記者。