年終歲末之際�熓玛P(guān)產(chǎn)業(yè)、民生的各種新政策集體“出爐”。手機實名制因與民眾通信生活緊密相連而備受期待，特別是手機實名制應(yīng)如何發(fā)揮作用成為關(guān)注焦點。

　　工業(yè)和信息化部日前會同公安部、國務(wù)院新聞辦加快立法進(jìn)度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據(jù)，這意味著手機實名制即將實施。

　　事實上，手機實名制幾度呼之欲出幾度拖延，此次為打擊“黃毒”，實名制再次被推到前臺，“如果能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的手機實名，并且配以有效的管理措施，那么手機實名的安全價值、管理價值和商業(yè)發(fā)展價值都是非常巨大的。”接受本報專訪的易觀國際電信分析師王留生給予了高度的肯定。

　　呼聲漸強，手機實名制即將付諸實施

　　近年來，由于垃圾短信、詐騙信息和騷擾電話的猖獗泛濫，許多用戶強烈呼吁，盡快實施手機實名制。

　　2006年，為解決垃圾短信泛濫等問題，當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部等幾部委就著手制定《通信短信息服務(wù)管理辦法》，擬對手機實名制做出相關(guān)規(guī)定，但三年過去了，手機實名制一直沒有實質(zhì)性進(jìn)展，此次手機“掃黃”則讓手機實名制再次被提起。對此，王留生也表示必須加快推進(jìn)手機實名制的實施，“借助國際上常用的手機實名這一舉措來改善目前現(xiàn)狀是一種非常重要的管理手段。”王留生說。

　　那么，推行手機實名制究竟具有哪些意義呢？在王留生看來，當(dāng)前推行手機實名制具有以下三個重要意義：

　　首先是對基于移動通信業(yè)務(wù)的非法程序進(jìn)行監(jiān)控，并對進(jìn)行有效溯源的程序提供支持，也可以通過實名認(rèn)證對手機卡所有人的行為起到約束作用。

　　其次是大量的臨時性手機卡充斥市場，被用來當(dāng)作犯罪工具進(jìn)行詐騙、勒索和垃圾短信群發(fā)等不法行為，對此，必須給予重視，如可以推出一種有效的方式增加使用成本，從而減少非法活動借力移動通信工具迅速傳播的機會。

　　最后是手機呈現(xiàn)的新媒體屬性日益明顯，服務(wù)商與用戶間的互動，用戶與用戶之間的聯(lián)系越來越頻繁，通過實名來提高手機用戶的責(zé)任感和安全感，有利于移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

　　手機實名制具安全價值、管理價值和商業(yè)發(fā)展價值

　　工信部的消息傳出后，業(yè)內(nèi)專家對此褒貶不一。王留生給則給予了高度的肯定。

　　“如果能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的手機實名，并且配以有效的管理措施，那么手機實名的安全價值、管理價值和商業(yè)發(fā)展價值都是非常巨大的，反之，如果手機實名僅僅停留在較低層次，且在缺乏個人信息管理安全體系的情況下，手機實名帶來的價值就非常有限，并將對用戶隱私安全管理形成較大的挑戰(zhàn)。”王留生說，配套措施是手機實名制執(zhí)行好壞的一個關(guān)鍵。

　　另一方面，手機實名制將對3G產(chǎn)生積極意義，“實施實名制之后，通過改善信息發(fā)布源頭、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、塑造規(guī)模化的實名認(rèn)證等一系列措施，提高用戶對3G移動互聯(lián)網(wǎng)市場的信賴感，從而也刺激用戶將更多的生活和工作之中的應(yīng)用遷移到3G移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，實行便捷化的應(yīng)用。因此，手機實名制和相關(guān)配套管理措施一旦實行起來，必將為整個3G移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)橫向和縱深雙向發(fā)展奠定良好的市場基礎(chǔ)。”王留生說。

　　發(fā)揮作用， 配套措絕不可忽視

　　但不可否認(rèn)，社會上抵觸手機實名制的用戶也是比較多，他們擔(dān)心手機實名制會侵犯其隱私，那么，手機實名制順利推廣的關(guān)鍵是什么？王留生表示，手機實名制牽涉到實名登記和實名核實兩個環(huán)節(jié)，以及更大范圍的個人信息隱私安全和電信運營商及其經(jīng)銷商最終執(zhí)行力度等幾個方面的問題，因此，手機實名制應(yīng)該配以下的一些制度加以完善：

　　第一、加強用戶個人信息安全管理方面的工作，防止用戶個人信息泄密主要應(yīng)該在如下三方面加以布局：一是規(guī)范信息錄入工作，對自有渠道和合作渠道進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，在制度上杜絕泄密隱患；二是加強信息泄密懲罰力度，相關(guān)部門應(yīng)該從法律層面加強對有關(guān)泄露公眾用戶個人信息的責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行懲罰，增加犯罪成本；三是加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，避免由于網(wǎng)絡(luò)自身安全問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)流失引發(fā)泄密問題。

　　第二、協(xié)同相關(guān)監(jiān)管部門，確保手機實名政策能在各個電信運營商中得到徹底的執(zhí)行，堅決避免由于執(zhí)行力度的不同而形成邊緣營銷空間。

　　第三、通過用立法和保護(hù)用戶相關(guān)權(quán)益宣傳的方式，讓用戶真正接受手機實名登記工作，同時也為不配合手機實名工作的個別區(qū)域電信運營商以及最終用戶實施相關(guān)經(jīng)濟或技術(shù)懲罰找法律依據(jù)。

　　“另外，手機實名制順利推廣的關(guān)鍵要素有四點：一是電信運營商和合作經(jīng)銷商對規(guī)模化手機增量與存量用戶進(jìn)行實名登記與核實的成本可執(zhí)行；二是相關(guān)部門對個人信息安全進(jìn)行規(guī)范化管理配套制度的完善和監(jiān)控；三是手機實名制能夠在電信行業(yè)各個運營商以及其經(jīng)銷商得到徹底的執(zhí)行；四是用戶意識到手機實名對安全的意義，主動推動手機實名制度的發(fā)展。”王留生告訴記者。