湖北

　　《湖北省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》10月1日將正式施行。但有家長質疑，該辦法中不許家長查看孩子日記、短信等條款不符合國情。

　　孩子的手機短信算不算隱私

　　2007年6月1日，新的《中華人民共和國未成年人保護法》施行。隨后，國內相繼有6省出臺了具體的地方實施辦法。重新起草新的湖北省未成年人保護法被提上議事日程。2008年初，有關未成年人保護的立法被列入省人大2008-2012年度五年立法規劃項目中。2008年5月，當這部草案向全省征求意見時，在社會上就引起了強烈反響。其中，草案擬禁止家長“不經孩子同意就私查孩子短信的行為”等條目引起了社會各界以及互聯網上的激烈討論。

　　作為起草律師李春生的助手，陳亮律師告訴記者，那時反對者的主要意見是，連自己孩子的短信都看不了，這簡直不可思議，不符合現階段的國情，超前了。

　　國家新的《未成年人保護法》相關條款中，對于未成年人的個人隱私僅限于信件、日記、電子郵件等。湖北即將實施的《辦法》中，將時下流行的網上聊天、手機短信也納入未成年人的隱私權保護。針對這一點，湖北省人大內務司法委員會主任委員周冶陶認為，這是充分結合了當下的實際情況，目的是使保護未成年人的隱私范圍更寬泛、更合理。

　　7月31日，《湖北省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》立法通過，隱私權條款被保留了下來。

　　“并非拍腦袋拍出來的”

　　今年7月9日22時，黃岡市某賓館會議室仍燈火通明，會議桌上擺滿了各類資料，參會人員爭執激烈。這是《湖北省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》二審稿草案討論現場。

　　李春生告訴記者，這部地方性法規并不是外界有人所說的，是專家和領導在辦公室拍腦袋拍出來的。據其介紹，在立法調研的三個階段，該《辦法》草案廣泛征求了20多個領域相關人士的意見，都吸納了學生等未成年人的意見。

　　《辦法》從開始起草到最后正式實施，前后經歷了15個月的調研和反復修改。其中在武漢、黃石、黃岡、孝感、襄樊、荊門等地舉行了十多次的立法調研座談會，50多條草案，曾收到近千條修改意見。

　　有的法條執行起來有困難

　　《辦法》(修改稿)的起草人李春生律師認為，義務教育階段學校不能舉行與入學掛鉤的選拔考試，這一點并不是《辦法》提出的新規定，包括學校不能公布學生成績名次、增加課業負擔等規定，都是借鑒教育部此前的有關規定。他認為，不能因為存在不合法的現象，就否定這個立法。只能說通過立法，把社會上存在不合法的現象進行進一步規范。

　　陳亮認為，這部法規是解決有關未成年人保護的法律有無問題，但有的法條具體執行起來的確困難。他說，很多法律的意義并不在于執行，其出臺到完善之間有很長的距離，但出臺是一個標志。因為在社會和傳統上，未成年人的地位是無法與成年人相比的，更不用說偏重保護了。

　　法律實施需要好的社會條件

　　對于未成年人有這樣一個保護法規，教育專家陶宏開認為“可喜可賀”。但他也尖銳指出，之前對于我國未成年人已有的一些規定“落實不夠”。

　　比如網吧，2002年國務院就頒布實施《互聯網上網服務經營場所管理條例》，規定嚴禁未成年人進入網吧、網吧無證經營和超時營業等。但在現實中各地并未根本落實中央關于網吧的管理條例，究其原因，普遍存在執法不力的問題。因此，對新出臺的《辦法》，陶宏開認為，法律的實施需要良好的社會條件。